РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 мая 2026 года пгт Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:
Председательствующего судьи Н.А. Дудановой,
При секретаре В.Ю. Буккиевой, с участием представителя истца старшего помощника прокурора Пряжинского района Республики Карелия Нефедова В.О., ответчика Коренного О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пряжинского района Республики Карелия, действующего в интересах муниципального образования «Матросское сельское поселение» в лице администрации Матросского сельского поселения, к Коренному О. В. о признании распоряжений недействительными в части, взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
иск предъявлен по тем основаниям, что в ходе проведения прокуратурой Пряжинского района Республики Карелия анализа исполнения законодательства о противодействии коррупции администрацией Матросского сельского поселения выявлен факт издания Коренным В.О., занимающим с ДД.ММ.ГГГГ должность Г. данного муниципального образования, распоряжений о выплате ему премий без согласования данного вопроса с Советом муниципального образования, дачи им оценки качеству и своевременности выполненной ответчиком работы. Полагая, что такие действия ответчика противоречат требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон №273-ФЗ), прокурор Пряжинского района Республики Карелия, с учетом уточненных исковых требований, просит признать недействительными распоряжения Г. М. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в части выплаты премий Коренному О.В., взыскать с него неосновательное обогащение в размере 25 041 руб. 26 коп.
К участию в настоящем гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – МКУ «Централизованная Бухгалтерия Пряжинского района», Глава Матросского сельского поселения, администрация Пряжинского национального муниципального района, Министерство финансов Республики Карелия, Управление Федерального казначейства по Республике Карелия.
В судебном заседании старший помощник прокурора Пряжинского района Республики Карелия Нефедов В.О. на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Ответчик возражал против удовлетворения иска.
Иные лица, участвующие в настоящем гражданском деле, в суд не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании решения территориальной избирательной комиссии Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Коренной О.В. вступил в должность главы Матросского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжений главы Матросского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ №-лс, изданных ответчиком со ссылкой на нормы Положения, Коренному О.В. была выплачена премия в общей сумме 25 041 руб. 26 коп.
Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления в 2023 г. были установлены Законом №131-ФЗ.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.34 Закона №131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п.2, 8, 9 ч.10 ст.35 Закона №131-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.11.1 ст.35 Закона №131-ФЗ).
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.36 Закона №131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п.1-5 ч.4 ст.36 Закона №131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5 ст.36 Закона №131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если Г. муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.5.1 ст.36 Закона №131-ФЗ).
В силу ст.2 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой ими муниципальной должностью (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность и имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь.
На денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации.
Размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании определены Уставом Матросского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия (далее – Устав).
Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют представительный орган муниципального образования - Совет Матросского сельского поселения; Глава Матросского сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Матросского сельского поселения.
К исключительной компетенции Совета Матросского сельского поселения отнесено утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Кроме того, Совет Матросского сельского поселения заслушивает ежегодные отчеты Главы Матросского сельского поселения, Главы администрации Матросского сельского поселения о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных Главе Матросского сельского поселения органов местного самоуправления.
Глава Матросского сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Матросского сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету Матросского сельского поселения.
Глава Матросского сельского поселения представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Состав денежного содержания главы Матросского сельского поселения определен разделом III Положения об обеспечении деятельности Главы, согласно которому оно состоит из месячного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета Матросского сельского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава данного муниципального образования.
Премия Главе Матросского сельского поселения, предусмотренная Положением, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом.
Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы Матросского сельского поселения, относится к компетенции Совета данного муниципального образования.
В силу ч.4.1 ст.36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Законом № 273-ФЗ.
Исходя из п.2 ст.1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч.1 ст.10 Закона № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 ст.10 Закона № 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст.10 Закона № 273-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч.1 ст.10 Закона № 273-ФЗ, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в ч.1 ст.10 Закона № 273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2 ст.11 ч.1 ст.10 Закона № 273-ФЗ).
По смыслу приведенного правового регулирования возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денежных средств, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.
Таким образом, действия Коренного О.В. по изданию распоряжений о премировании самого себя и последующее получение им на основании этих распоряжений денежных средств являются коррупционным правонарушением, поскольку соответствующий конфликт интересов не был урегулирован, меры по его урегулированию ответчик не предпринимал, что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе Матросского сельского поселения премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч.11.1 ст.35 Закона №131-ФЗ входит в компетенцию Совета данного муниципального образования.
Суд не вправе подменять деятельность органов публичной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления, а также их прерогатив (ст.ст.10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Следовательно, исходя из совокупного толкования приведенных норм Закона №131-ФЗ, Закона №273-ФЗ, Устава и Положения изданию Коренным В.О. распоряжений о премировании самого себя должно было предшествовать обсуждение данного вопроса Советом Матросского сельского поселения с последующим положительным санкционированием представительным органом соответствующих действий ответчика.
Кроме того, в отсутствие в Законе №131-ФЗ, Законе №273-ФЗ норм, допускающих последующее одобрение совершенных главой муниципального образования с выходом за пределы предоставленных ему полномочий действий подлежат применению закрепленные в ст.183 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общие правила об одобрении сделок при превышении полномочий, которые по смыслу разъяснений, приведенных в п.122 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не распространяются на случаи выхода лица за пределы ограничений, установленных документами, регулирующими деятельность субъекта правоотношения. В такой ситуации соответствующая сделка является недействительной.
Изложенные фактические обстоятельства в совокупности с исследованными судом доказательствами позволяют сделать вывод о недействительности распоряжений главы Матросского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части выплаты премий Коренному О.В.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ
В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109 ГК РФ).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица, произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с оплатой труда лиц, замещавших муниципальные должности.
Коренной О.В., допустивший возникновение конфликта интересов при принятии решений о премировании самого себя и не урегулировавший его, добросовестным приобретателем истребуемых прокурором Пряжинского района Республики Карелия денежных средств не может быть признан, в связи с чем с него в пользу администрации Матросского сельского поселения для последующего зачисления в бюджет Матросского сельского поселения подлежат взысканию денежные средства в размере 25 041 руб. 26 коп.
Согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Так, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
На основании ст.34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле.
Согласно ч.2 ст.38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Участвуя в деле, прокурор инициирует процесс, т.е. предъявляет иск, и затем поддерживает его в суде на всех стадиях рассмотрения.
При этом, предъявляя иск, прокурор не становится истцом, поскольку он действует в чужих интересах.
Согласно п.1 ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В силу п.1 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
По настоящему гражданскому делу прокурор предъявил иск в интересах Матросского сельского поселения. В силу приведенных выше норм материального и процессуального права с учетом положений ч.ч.3, 4 ст.13, ч.1 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органом, уполномоченным своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, входящие в предмет спорного правоотношения, является администрация Матросского сельского поселения.
При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.
Учитывая исход настоящего гражданского дела, на основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать недействительными распоряжения главы Матросского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части выплаты премий Коренному О. В..
Взыскать с Коренного О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №), в пользу администрации Матросского сельского поселения, (ИНН №), для последующего зачисления в бюджет М. сельского поселения денежные средства в размере 25 041 руб. 26 коп.
Взыскать с Коренного О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №), в доход бюджета Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия государственную пошлину в размере 4 000 руб.
Решение может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Дуданова
Мотивированное решение суда изготовлено 21 мая 2026 года