РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года пгт Пряжа
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
Председательствующего судьи: Н.А. Дудановой, при секретаре: В.Ю. Буккиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» к Тямкову С. В. о взыскании излишне полученных сумм, установил:
государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия») обратилось в суд с иском к Тямкову С. В. о взыскании излишне полученной ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 105 754 руб. по тем основаниям, что ответчик не исполнил обязанность и не сообщил в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ЕДВ, а именно не сообщил об установлении ему инвалидности и назначении ему Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия ЕДВ по иному основанию, как инвалиду, в соответствии с федеральным законодательством, в связи с чем ЕДВ как ветерану труда с ноября 2012 выплачивалась ответчику не обоснованно.
В судебное заседание представитель истца, ответчик, заинтересованное лицо ОСФР по Республике Карелия, не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с учетом положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, высказанных в пункте 68 Постановления от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных Законом (статьи 7 и 39); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1).
Социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на субъекты Российской Федерации. Органы государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.
Республика Карелия может устанавливать в соответствии с Законом дополнительное социальное обеспечение (статья 25 Конституции Республики Карелия).
В соответствии с Законом Республики Карелия от 25 июля 1995 года № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» звание «Ветеран труда Республики Карелия» присваивается гражданам, проживающим в Республике Карелия, за их многолетний и добросовестный труд в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение.
Согласно статье 3 указанного Закона меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Карелия», устанавливаются Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее также - Закон №-ЗРК).
Согласно статье 1 вышеназванного Закона №-ЗРК гарантированная социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики Карелия, осуществляется в соответствии с данным Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Карелия. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 данный Закон регулирует правоотношения по социальной поддержке ветеранов труда Республики Карелия.
Законоположения части 1 статьи 3 этого Закона к мерам социальной поддержки ветеранов труда Республики Карелия относят, в том числе предоставление им ежемесячной денежной выплаты (далее также - ЕДВ) и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, при наличии печного отопления - твердое топливо и транспортные услуги для доставки этого топлива) в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее также - ЕДК).
Статьей 3.1 Закона №-ЗРК предусмотрено, что финансовое обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленной ст. 3 указанного Закона (ветеранов труда), является расходным обязательством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее также - Порядок).
Согласно Порядку перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты производится в случае изменения основания ее установления с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (п. 6).
Прекращение выплаты суммы ежемесячной денежной выплаты производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие ее прекращение (п. 8).
Выплата компенсации прекращается на основании решения руководителя Центра с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства, в том числе в следующих случаях: снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства; утрата гражданином права на получение компенсации.
Пунктом 10 Порядка установлено, что граждане, указанные в пунктах 1 - 9 статьи 2 Закона №-ЗРК, несут ответственность за достоверность представляемых Центру сведений, дающих право на получение компенсации, и обязаны в 10-дневный срок сообщить Центру об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты компенсации.
Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Тямкову С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с января 2005 года назначена республиканская ежемесячная выплата в соответствии с Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия».
На основании решения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДВ Тямкову С.В. прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тямкову С.В. начислена и выплачена ЕДВ в размере 105 457 руб.
Основанием для прекращения выплаты ЕДВ послужили сведения о том, что Тямков С.В. является получателем ежемесячной денежной выплаты по федеральному законодательству, как инвалид, в ОСФР по <адрес>.
Согласно ответу на запрос суда из ОСФР по Республике Карелия Тямкову С.В. с ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности на срок бессрочно. Решением территориального органа ПФР, 01.11.2012 Тямкову С.В. назначена ежемесячная денежная выплата на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с бессрочно.
Судом установлено, что при этом принятии решения органом пенсионного и социального страхования не выяснялось желание получать ЕДВ по инвалидности вместо ЕДВ, как ветеран труда, Тямкову С.В. не предоставлялось право выбора основания получения ЕДВ, не разъяснялось, что назначение ЕДВ по инвалидности является основанием для прекращения ЕДВ, как ветерану труда, и что ему необходимо обратиться в ГКУ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о прекращении ЕДВ как ветерану труда. Доказательств обратного суду не представлено.
Поскольку Тямков С.В. не уведомил ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» о факте установления инвалидности и назначения органами пенсионного фонда выплаты ЕДВ в течение 10 дней с момента возникновения указанных обстоятельств, данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика необоснованно выплаченных сумм ЕДВ, как ветерану труда.
Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям, из заявления, которое Тямков С.В. писал в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» прямо не следует, что ему была надлежащим образом разъяснена обязанность о необходимости сообщения сведений в случае присвоения группы инвалидности и назначения по данному основанию ЕДВ. Не были разъяснены эти обстоятельства и при назначении ЕДВ по инвалидности. В связи с чем, в действиях ответчика отсутствуют признаки недобросовестности при получении ЕДВ, как ветераном труда. Доказательств, свидетельствующих о виновных и недобросовестных действиях ответчика, направленных на получение излишних сумм ЕДВ, доказательств, подтверждающих совершение каких-либо неправомерных действий, направленных на введение ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» либо органов пенсионного и социального страхования в заблуждение с целью получения указанных сумм ЕДВ одновременно по двум основаниям, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
Судом не установлено факта недобросовестности (противоправности) действий ответчика.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Н.Н. Горностаевой» (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 10-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное обеспечение.
Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд с исковым заявлением.
Давая оценку данному обстоятельству суд указывает следующее.
В соответствии с положениями ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно положениям ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года.
Пунктом 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, чье право нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В соответствии с п. 10 Порядка в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 26.07.2019 N 312-П Центр социальной работы в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает, в том числе документы, содержащие сведения о регистрации заявителя по месту жительства, если такие документы не были представлены гражданином самостоятельно.
Кроме того, социальные выплаты ЕДВ и ЕДК являются государственными выплатами и их предоставление регулируется, в том числе, положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктом 2 части 1 статьи 7 которого предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 данной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Предоставление информации и документов, необходимых для правильного оказания государственных услуг производится в порядке межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с положениями статьи 7.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в которой указано, что предоставление документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона, а также предоставление документов и информации в случае, предусмотренном частью 4 статьи 19 указанного Федерального закона, осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.
В соответствии с п. 41 устава ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» (утв. Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 21.05.2019 N 332-П) одним из основных видов деятельности учреждения является осуществление межведомственного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 10 Правил, п. 41 устава учреждения на истце лежит обязанность самостоятельно получать, а также проверять представленные гражданами в целях получения мер социальной поддержки документы, в том числе путем межведомственного взаимодействия.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.06.2017 № 16-П, при разрешении споров по искам публично - правовых образований существенное значение имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, разумность и осмотрительность в реализации ими своих полномочий.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец, действуя разумно и добросовестно с соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, мог своевременно в порядке межведомственного информационного взаимодействия получить необходимую информацию.
Указанное свидетельствует о том, что истец в силу своей компетенции имел таковую возможность и должен был узнать о возникновении оснований для прекращения выплат ЕДВ в отношении Тямкова С.В., в том числе при проведении контрольных мероприятий (обмен информацией, внутренняя проверка, направление запросов и т.п.).
Приведенные выводы согласуются с правовыми позициями, изложенными в пунктах 11 и 22 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020).
В нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств того, что им были приняты меры, направленные на получение информации и актуализации списков получателей мер социальной поддержки, в то время как обязанность осуществлять учет граждан, указанных в пунктах 1 - 9 статьи 2 Закона № 827-ЗРК, обратившихся за компенсацией, а также формирование и ведение регистра указанных граждан возложена на истца пунктом 10 Правил (в редакции, изложенной постановлением Правительства Республики Карелия от 26.07.2019 № 312-П).
Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.
Как следует из материалов настоящего гражданского дела, ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» обратилось в суд с исковым заявлением посредством почтовой связи 03.04.2026, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте (л.д. 23).
Таким образом, в отношении требований о возврате в качестве неосновательного обогащения выплат, произведенных истцом ответчику до 02.04.2024 и ранее, срок судебной защиты надлежит считать истекшим, что исключает возможность удовлетворения указанных требований, имея ввиду заявленное ответчиком в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ходатайство о применении последствий истечения срока исковой давности.
На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь требованиями статей 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» к Тямкову С. В. о взыскании излишне полученных сумм отказать.
Решение может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Дуданова