РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 года с. Троицкое
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Сангаджиева Д.Б., при секретаре Манджиевой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к индивидуальному предпринимателю Петровой Ольге Мутаевне об обязании совершить действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
17.10.2025 г. должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя Петровой Ольги Мутаевны (далее – ИП Петрова О.М.), осуществляющей деятельность в магазине «Мясник», расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д.6, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) с целью мониторинга обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении. По результатам мониторинга путем анализа данных, содержащихся в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее по тексту – ФГИС) «ВетИС», компонент «Меркурий», «Цербер», установлено, что ответчик осуществляет деятельность по организации общественного питания по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д.6, магазин «Мясник». Площадка в ФГИС «ВетИС», компонент «Меркурий», отсутствует, равно как и регистрация хозяйствующего субъекта во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер». Факт осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания подтверждается материалами выездного обследования, проведенного 16.10.2025 г. на основании задания № ВО-02/910/2025 от 08.10.2025 г. в соответствии со ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д.6, магазин «Мясник». По результатам обследования установлено, что по указанному адресу размещен мясной магазин «Мясник», где осуществляется реализация подконтрольных товаров (мясной и молочной пищевой продукции), а именно: мясо баранины, мясо телятины, мясо говядины, мясо свинины, мясной фарш (говядина, свинина), филе куриное домашнее, окорочка куриная домашняя, голени куриные, чахохбили куриные, куры суповые, куриная продукция, медальоны из индейки, филе индейки, рагу индейки, стейк индейки, плечо индейки, тушки индейки, продукция из индейки, полуфабрикаты домашнего производства: кровяная колбаса, котлеты (говядина, свинина), фрикадельки (говядина, свинина), тефтели (говядина, свинина), печень в семджине, голубцы, блины с мясом, блины с творогом, перец фаршированный, пуговки куриные производства г. Волгоград, береги (говядина, свинина), купаты домашние (свинина), колбасная продукция (колбасы «Балыковая», «Сливочная», «Коньячная Балыковая», «Филейная», «Фермерская», ветчина «Столичная»), сосиски «Молочные», сметана, творог домашний, сливочное масло домашнее, брынза домашняя (акт выездного обследования № 02/3385 от 16.10.2025 г., протокол осмотра от 16.10.2025г. и фототаблица к нему). Данная продукция поступает без ветеринарных сопроводительных документов (далее по тексту – ВСД). Поскольку оформление ВСД на поднадзорную продукцию во ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» не производится, то это может привести к нарушению прослеживаемости подконтрольной продукции, выпускаемой в оборот, что свидетельствует о потенциальной опасности указанной пищевой продукции. ИП Петровой О.М. объявлены предостережения от 16.10.2025 г. за № 61250881000019715238, от 17.10.2025 г. за № 61250881000019729013. Указанные предостережения вручены 30.03.2026 г. представителю Петровой Д.О. по нотариальной доверенности 08АА0449453 от 24.09.2024 г. и направлены на официальный адрес электронной почты, указанный в выписке ЕГРИП - DANARAP@LIST.RU. 02.03.2026 г. на основании задания № ВО-02/16/2026 от 27.02.2026 г. повторно проведено выездное обследование по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д. 6, магазин «Мясник», в результате которого установлена реализация подконтрольных товаров (мясной и молочной пищевой продукции), а именно: мясо телятины, мясо говядины, мясо свинины, мясо баранины, фарш смешанный, фарш конина, фарш говяжий, фарш индейки, фарш свиной, филе индейки, медальоны из индейки, курица мясная, перепелка домашняя, куриная голень, бедро куриное, окорок куриный, тушки цыплят, ливер свиной, свиные языки, говяжьи языки, масло сливочное, сметана, молоко, творог домашние. 4.03.2026 г. должностным лицом на основании задания № 3-02/379/2026 от 27.02.2026 г. повторно наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого установлено отсутствие регистрации площадки по указанному выше адресу, оформление электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее по тексту – эВСД) на поднадзорную продукцию. По данному факту ИП Петровой Д.О. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ПМ № 61260881000020969400 от 5.03.2026 г., которое вручено представителю ответчика 30.03.2026 г. и направлено на официальный адрес электронной почты ответчика. 7.05.2026 г. на основании задания № ВО-02/438/2026 от 6.05.2026 г. повторно проведено выездное обследование по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д.6, магазин «Мясник», где установлена реализация подконтрольных товаров (мясной и молочной пищевой продукции): мясо баранины, мясо конины, мясо телятины, мясо говядины, мясо свинины, мясной фарш (говядина+свинина, свинина, конина), субпродукты - говяжья печень, говяжьи сердце, филе куриное домашнее, окорочка куриные домашнее, голени куриные, куры суповые, медальоны из индейки, филе индейки, рагу индейки, стейк индейки, плечо индейки, тушки индейки, в продаже полуфабрикаты домашнего производства: кровяная колбаса, каазы, котлеты (говядина, свинина), фрикадельки (говядина, свинина), тефтели (говядина, свинина), береги (говядина, свинина), купаты домашние (свинина), манты рубленые (баранина), маринованный шашлык из свинины в пластиковых контейнерах, колбасная продукция, молочная продукция: сметана домашняя, творог домашний, сливочное масло домашнее, брынза домашняя. 8.05.2026 г. на основании задания № 3-02/830/2026 от 7.05.2026 г. повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого установлено, что ИП Петрова Д.О. зарегистрировала площадку во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер» под № RU-008/DBT0922 (RU-008:92108581) по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д.6, магазин «Мясник». При изучении компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» и оформляемых ветеринарных сопроводительных документов на указанной площадке установлено, что эВСД на мясо-баранину, мясо-конину, мясо-телятины, на говяжьи субпродукты, молочную продукцию не производится, что может привести к нарушению прослеживаемости подконтрольной продукции. По данному факту ИП Петровой О.М. Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ПМ 61260881000021661005 от 8.05.2026г., которое было вручено 30.03.2026г. представителю Петровой Д.О. по доверенности. Таким образом, ИП Петрова О.М., осуществляя деятельность по обороту пищевой продукции, не обеспечивает прослеживаемость поступающей животноводческой продукции, ВСД в установленном порядке не оформляются на всю поступающую продукцию в полном объеме, чем нарушается цепочка прослеживаемости движения продукции от момента ее производства до конечного потребителя, что указывает на нахождение в обороте продукции фактически неподтвержденного происхождения и безопасности. На основании изложенного истец просит суд обязать ИП Петрову О.М. со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению совершить действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно: - обеспечить поступление подконтрольных товаров (продукции животного происхождения) на предприятие ИП Петровой О.М. по ветеринарным сопроводительным документам с использованием ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», подтверждающим проведение в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с требованиями п.2,3,5 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2022г. № 862; ст. 2.1, 2.3, 15, 18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии»; - обеспечить гашение ветеринарных сопроводительных документов в установленный срок (в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольных товаров) в соответствии с требованиями п. 22 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2022 г. № 862.
Представитель истца Управления В. в судебное заседание, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив ходатайство об отложении слушания дела, в связи с отпуском представителя Управления Бочаева М.В. и отсутствием иных представителей Управления в Республике Калмыкия.
Ответчик ИП Петрова О.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известила и не просила об отложении дела.
Наличие ходатайства представителя истца - Управления об отложении судебного заседания не является безусловным основанием к отложению слушания дела, поскольку в соответствии с ч.6 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.
По смыслу указанной нормы отложение судебного разбирательства в связи с неявкой представителя стороны является не обязанностью, а правом суда. Неявка представителя не лишает суд права рассмотреть дело в его отсутствие при условии надлежащего извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного заседания. Указанные представителем Управления в ходатайстве причины для отложения суд не признает уважительными.
С учетом того, что неявившиеся участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, принимая во внимание, предусмотренные ГПК РФ процессуальные сроки рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводство, и то, что участники процесса имеют право на осуществление судопроизводства в разумные сроки, суд считает в соответствии со ст.167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Статьей 2.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими в том числе обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разрабатываются в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольных товаров, подтверждения благополучия по заразным болезням животных территорий и мест производства подконтрольных товаров, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении (перевозке) и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»).
Как следует из ст. 4.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; учета организаций и граждан, осуществляющих обращение с биологическими отходами, объектов уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильников; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 3 Федеральный закон от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.
Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют товаросопроводительных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ определено, что товаросопроводительные документы - документы, обеспечивающие возможность документально установить предыдущего и последующего собственников пищевых продуктов, за исключением потребителей, а также позволяющие идентифицировать сопровождаемые этими документами пищевые продукты.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона № 29-ФЗ).
В ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В силу ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Так, ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС №021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
Статьей 6 ТР ТС 021/2011 установлено, что идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами. Идентификация пищевой продукции проводится, в том числе, по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Частью 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 установлено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.
Кроме того, ст. 4 ТР ТС 021/2011 определено, что выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов; прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
Также ч. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.
Согласно ч. 1 ст. 40 ТР ТС 021/2011 государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры по недопущению выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также ее изъятию из обращения.
В силу статьи 21 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
Приказом Минсельхоза России от 13 мая 2025 года № 331 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (ФГИС ВетИС).
На основании пункта 21 Порядка представления информации в Ф. государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 13 мая 2025 года № 331 (далее - Порядок) представление во ФГИС ВетИС информации об объектах (земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, некапитальных строениях, сооружениях), с использованием которых осуществляются выращивание и содержание животных, убой животных, производство, переработка, хранение и реализация товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и объектах, с использованием которых осуществляется перемещение подконтрольных товаров (далее - объекты), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов, подведомственных Ф. органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и субъектам ФГИС ВетИС, осуществляется посредством использования компонента ФГИС ВетИС - Цербер, зарегистрированными во ФГИС ВетИС должностными лицами исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, на территории подконтрольной которому находится данный объект, или должностными лицами учреждения, подведомственного указанному исполнительному органу субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, уполномоченными на внесение информации об объектах руководителем указанного органа.
Согласно пункту 49 Порядка, представление информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ФГИС ВетИС - Меркурий.
Согласно п. 63, 64 Порядка представление во ФГИС ВетИС информации, необходимой для оформления ветеринарных сопроводительных документов, и получение информации из нее о выдаче ветеринарных сопроводительных документов с использованием компонента ФГИС ВетИС - Меркурий осуществляется: зарегистрированными во ФГИС ВетИС пользователями, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации; аттестованными специалистами; уполномоченными лицами организаций, являющихся производителями и (или) собственниками подконтрольных товаров и (или) осуществляющими перемещение, и (или) реализацию или безвозмездную передачу, и (или) приобретение подконтрольных товаров; индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями и (или) собственниками подконтрольных товаров и (или) осуществляющими перемещение, и (или) реализацию или безвозмездную передачу, и (или) приобретение подконтрольных товаров. Представление и получение информации, необходимой для оформления ветеринарных сопроводительных документов, и получение информации из нее о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии в соответствии со статьями 2.3 и 4.5 Закона «О ветеринарии».В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении, реализации или безвозмездной передаче и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, разработаны Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года № 862 (далее - Ветеринарные правила).
Согласно п. 2 Ветеринарных правил ветеринарные сопроводительные документы (ВСД), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2025 года №648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
Пунктом 3 Ветеринарных правил установлено, что оформление ВСД осуществляется при: производстве подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).
В соответствии с п. 5 Ветеринарных правил оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Ф. государственной информационной системы в области ветеринарии, правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2016 года №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Ф. государственной информационной системы в области ветеринарии».
Согласно п. 6 Ветеринарных правил ВСД оформляются и (или) выдаются должностным лицом в течение 24 часов после поступления обращения владельца подконтрольного товара или его уполномоченного представителя (далее - владелец) о необходимости оформления ВСД на бумажном носителе или после получения оформленной в электронной форме в ФГИС ВетИС заявки на оформление ВСД при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий (если подконтрольным товаром являются животные) подконтрольных товаров. При необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий (если подконтрольным товаром являются животные) ВСД оформляется в течение 24 часов после получения их результатов. Должностное лицо, принявшее решение о необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении подконтрольных товаров, обязано по письменному требованию владельца подконтрольного товара, обратившегося за оформлением ВСД, представить письменное обоснование принятого решения. Указанное обоснование направляется обратившемуся владельцу подконтрольного товара в течение 24 часов с момента поступления заявления о необходимости предоставления обоснования на адрес, указанный в заявлении о необходимости предоставления обоснования.
Пунктом 8 Ветеринарных правил установлено, что оформление ВСД при перемещении подконтрольных товаров, сопровождающимся или не сопровождающимся передачей прав собственности на перемещаемый подконтрольный товар (далее - транспортный ВСД), должно быть осуществлено до начала перемещения, за исключением оформления транспортного ВСД взамен ранее оформленного и аннулированного транспортного ВСД.
На основании п. 10 Ветеринарных правил при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются, в том числе, на основании имеющихся в ФГИС ВетИС результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данного товара или сырья, из которого он изготовлен, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства предусмотрено Законом о ветеринарии; результатов лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - Госветслужба), или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется в соответствии со статьей 2.3 Закона о ветеринарии.
В соответствии с п. 12 Ветеринарных правил в случае оформления ВСД в электронной форме ВСД сохраняются в ФГИС ВетИС в течение 3 лет, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара. В случае оформления ВСД на бумажном носителе заполненный корешок ВСД хранится в органе или организации, входящих в систему Госветслужбы, сотрудником которых является лицо, оформившее данный ВСД и копии ВСД, оформленные в соответствии с пунктом 13 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, содержащегося в приложении N... к настоящему приказу, - у получателя (приобретателя) подконтрольного товара (исключая случаи приобретения товара для целей личного потребления), до истечения срока годности подконтрольного товара, но не менее 3 лет после получения (приобретения) подконтрольного товара.
В силу п. 20 - 22 Ветеринарных правил, оформление ВСД завершается: путем подтверждения завершения процесса доставки перемещаемой партии подконтрольного товара и (или) передачи прав собственности (далее - гашение); путем аннулирования после возникновения оснований, предусмотренных пунктами 28 - 30 настоящего Порядка (далее - аннулирование).
Гашение ВСД осуществляется получателем или уполномоченным им представителем (далее - получатель) в случае: принятия партии подконтрольного товара в полном объеме, указанном в транспортном или оборотном ВСД; принятия партии подконтрольного товара, указанной в транспортном ВСД, в том объеме, в котором она фактически была доставлена; отказа (вне зависимости от соответствия заявленного в ВСД и фактически доставленного объемов) от приема части фактически доставленной транспортной партии подконтрольного товара, указанной в транспортном ВСД; отказа от приема партии подконтрольного товара в полном объеме. Гашение производственных ВСД не производится.
В случае если получатель осуществляет полную или частичную приемку партии подконтрольного товара, получатель производит гашение ВСД, проставив отметку о принятии партии подконтрольного товара с указанием фактически полученного объема. Гашение транспортного ВСД должно быть осуществлено в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольного товара, за исключением случаев отказа от приемки или осуществления частичной приемки поступившего в сопровождении транспортного ВСД товара - в указанных случаях гашение осуществляется незамедлительно после окончания процедуры приемки. Гашение оборотного ВСД должно быть осуществлено в течение 24 часов после перехода права собственности на партию подконтрольного товара, за исключением случаев отказа от приемки или осуществления частичной приемки товара - в указанных случаях гашение осуществляется незамедлительно после окончания процедуры приемки. При перемещении подконтрольных товаров в передвижной точке розничной реализации гашение транспортного ВСД осуществляется в течение 24 часов после возврата передвижной точки розничной реализации в место отправления с указанием объемов остатков нереализованных партий подконтрольных товаров.
Согласно Перечню подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015г. № 648 (ред. от 15.04.2019) "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2016г. № 41118) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019 г.) ветеринарные сопроводительные документы должны быть оформлены, в том числе, на мясо и пищевые мясные субпродукты, включая мясо крупного рогатого скота, свинину, баранину, птицы (группа 02, коды ТН ВЭД* 0201, 0202, 0203, 0204, 0205 00, 0206, 0207, 0208, 0209, 0210), молочную продукцию, включая молоко, сыры, сливочное масло, яйца птиц (группа 04, коды ТН ВЭД 0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 0406, 0407, 0408) (*Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - классификатор товаров, используемый при проведении таможенных операций декларантами и таможенными инспекторами).
Согласно п. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), принятого Решением Таможенного союза Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2023 года № 68, мясная продукция - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения; мясной ингредиент - составная часть рецептуры пищевого продукта, который является продуктом убоя или продуктом, полученным в результате переработки продуктов убоя, и который не содержит кость в процессе изготовления колбасных изделий (за исключением колбасных изделий из термически обработанных ингредиентов, технологические особенности производства которых допускают варку мяса на кости с последующим отделением кости и использование бульона), либо содержит костные включения (при использовании мяса механической обвалки (дообвалки)), либо содержит кость (при изготовлении продукции из анатомически целого куска мяса на кости); мясной полуфабрикат - мясная продукция, массовая доля мясных ингредиентов которой составляет более 60 процентов, которая изготовлена из мяса на кости или бескостного мяса в виде кусков или фарша, с добавлением или без добавления немясных ингредиентов, предназначена для реализации в розничной торговле и требует перед употреблением тепловой обработки до кулинарной готовности; колбасное изделие - мясная продукция, изготовленная из смеси измельченных мясных и немясных ингредиентов, сформованная в колбасную оболочку, пакет, форму, сетку или иным образом, подвергнутая тепловой обработке или не подвергнутая тепловой обработке до готовности к употреблению; бескостный полуфабрикат - кусковой полуфабрикат, изготовленный из бескостного мяса; панированный полуфабрикат - кусковой или рубленый полуфабрикат, поверхность которого покрыта панировочным ингредиентом или смесью панировочных ингредиентов.
Согласно п. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Союза и используемые в пищевых целях, включая: а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; б) молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРИП от 20 мая 2026 года Петрова О.М. является индивидуальным предпринимателем ОГРНИП 319081600010367.
17 октября 2025 года в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании задания № З-02/1901/2025 от 17 октября 2025 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ИП Петровой О.М. по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д. 6, магазин «Мясник».
По результатам мониторинга безопасности путем анализа данных, содержащихся в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии ФГИС «ВетИС», компонент «Меркурий», «Цербер» установлено, что ИП Петрова О.М. осуществляет деятельность по организации общественного питания по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д. 6, магазин «Мясник». Площадка во ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» отсутствует, равно как и регистрация хозяйствующего субъекта во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер».
Факт осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания подтверждается материалами выездного обследования, проведенного 16.10.2025 г. на основании задания № ВО-02/910/2025 от 08.10.2025 г. в соответствии со ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д.6, магазин «Мясник».
По результатам обследования установлено, что по указанному адресу размещен мясной магазин «Мясник», где осуществляется реализация подконтрольных товаров (мясной и молочной пищевой продукции), а именно: мясо баранины, мясо телятины, мясо говядины, мясо свинины, мясной фарш (говядина, свинина), филе куриное домашнее, окорочка куриная домашняя, голени куриные, чахохбили куриные, куры суповые, куриная продукция, медальоны из индейки, филе индейки, рагу индейки, стейк индейки, плечо индейки, тушки индейки, продукция из индейки, полуфабрикаты домашнего производства: кровяная колбаса, котлеты (говядина, свинина), фрикадельки (говядина, свинина), тефтели (говядина, свинина), печень в семджине, голубцы, блины с мясом, блины с творогом, перец фаршированный, пуговки куриные производства г. Волгоград, береги (говядина, свинина), купаты домашние (свинина), колбасная продукция (колбасы «Балыковая», «Сливочная», «Коньячная Балыковая», «Филейная», «Фермерская», ветчина «Столичная»), сосиски «Молочные», сметана, творог домашний, сливочное масло домашнее, брынза домашняя (акт выездного обследования № 02/3385 от 16.10.2025 г., протокол осмотра от 16.10.2025г. и фототаблица к нему).
Указанное свидетельствует о том, что в магазине, находящемся по адресу: РК, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д. 6, осуществляется оборот пищевой продукции с использованием продуктов животного происхождения, которые поступают без ветеринарных сопроводительных документов, и соответственно не подвергается ветеринарно-санитарной экспертизе.
Таким образом, магазин не обеспечивает прослеживаемость поступающей животноводческой продукции, поскольку площадка во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер», «Меркурий» отсутствует, ВСД в установленном порядке не оформляются, чем нарушается цепочка прослеживаемости движения продукции от момента ее производства до конечного потребителя, что указывает на нахождение в обороте продукции фактически неподтвержденного происхождения и безопасности.
По данному факту ИП Петровой Д.О. Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ПМ 61250881000019715238 от 16.10.2025 г., ПМ 61250881000019729013 от 17.10.2025 г. Указанные предостережения вручены 30.03.2026 г. представителю по нотариальной доверенности 08АА0449453 от 24.09.2024 г., а также направлены на официальный адрес электронной почты, указанный в выписке их ЕГРИП: DANARAP@LIST.RU.
Должностным лицом Управления 02 марта 2026 г. на основании задания №ВО-02/16/2026 от 27февраля 2026 г. повторно проведено выездное обследование по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д. 6, магазин «Мясник», в результате которого установлена реализация подконтрольных товаров (мясной и молочной пищевой продукции), а именно: мясо телятины, мясо говядины, мясо свинины, мясо баранины, фарш смешанный, фарш конина, фарш говяжий, фарш индейки, фарш свиной, филе индейки, медальоны из индейки, курица мясная, перепелка домашняя, куриная голень, бедро куриное, окорок куриный, тушки цыплят, ливер свиной, свиные языки, говяжьи языки, масло сливочное, сметана, молоко, творог домашние.
4.03.2026 г. должностным лицом повторно наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого установлено отсутствие регистрации площадки по указанному выше адресу, оформление эВСД на поднадзорную продукцию. По данному факту ИП Петровой Д.О. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ПМ № 61260881000020969400 от 5.03.2026 г., которое вручено представителю ответчика 30.03.2026 г. и направлено на официальный адрес электронной почты ответчика.
7.05.2026 г. на основании задания № ВО-02/438/2026 от 6.05.2026 г. повторно проведено выездное обследование по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д.6, магазин «Мясник», где установлена реализация подконтрольных товаров (мясной и молочной пищевой продукции): мясо баранины, мясо конины, мясо телятины, мясо говядины, мясо свинины, мясной фарш (говядина+свинина, свинина, конина), субпродукты - говяжья печень, говяжьи сердце, филе куриное домашнее, окорочка куриные домашнее, голени куриные, куры суповые, медальоны из индейки, филе индейки, рагу индейки, стейк индейки, плечо индейки, тушки индейки, в продаже полуфабрикаты домашнего производства: кровяная колбаса, каазы, котлеты (говядина, свинина), фрикадельки (говядина, свинина), тефтели (говядина, свинина), береги (говядина, свинина), купаты домашние (свинина), манты рубленые (баранина), маринованный шашлык из свинины в пластиковых контейнерах, колбасная продукция, молочная продукция: сметана домашняя, творог домашний, сливочное масло домашнее, брынза домашняя.
8.05.2026 г. на основании задания № 3-02/830/2026 от 7.05.2026 г. повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого установлено, что ИП Петрова Д.О. зарегистрировала площадку во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер» под № RU-008/DBT0922 (RU-008:92108581) по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, просп. им. Петра Анацкого, д.6, магазин «Мясник». При изучении компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» и оформляемых ветеринарных сопроводительных документов на указанной площадке установлено, что эВСД на мясо-баранину, мясо-конину, мясо-телятины, на говяжьи субпродукты, молочную продукцию не производится, что может привести к нарушению прослеживаемости подконтрольной продукции. По данному факту ИП Петровой О.М. Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ПМ 61260881000021661005 от 8.05.2026г., которое было вручено 30.03.2026г. представителю Петровой Д.О. по доверенности.
Указанные обстоятельства установлены материалами дела, в том числе материалами мониторинга безопасности на основании задания № З-02/1901/2025 от 17 октября 2025 года, материалами выездного обследования на основании задания № ВО-02/910/2025 от 08.10.2025 г., материалами мониторинга безопасности на основании задания № 3-02/379/2026 от 27.02.2026 г., материалами выездного обследования на основании задания № ВО-02/16/2026 от 27.02.2026 г., материалами мониторинга безопасности на основании задания № 3-02/830/2026 от 7.05.2026 г., материалами выездного обследования на основании задания № ВО-02/438/2026 от 06.05.2026 г., скриншотами, подтверждающими отсутствие хозяйственного субъекта и площадки ИП Петровой О.М. в ФГИС "ВетИС" компонент "Цербер", "Меркурий".
Допущенные ИП Петровой О.М. нарушения обязательных требований действующего законодательства, заключающиеся в реализации пищевой продукции, в отношении которой отсутствует прослеживаемость, могут способствовать возникновению и распространению заболеваний, а также создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (потенциальных потребителей указанной пищевой продукции), поскольку в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, в отношении пищевой продукции и сырья, из которого она изготовлена, нельзя сделать однозначный вывод о полном соответствии требований Технических регламентов, а также ее безопасности. Использование мяса, не прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу создает угрозу возникновения пищевых токсикоинфекций, ботулизма и инвазионных болезней у людей.
Доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, суду не представлено.
Таким образом, установлен факт наличия указанных Управлением требований об обязании устранить нарушения, что ответчиком не оспаривается.
На основании установленных судом обстоятельств суд полагает возможным исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
С учетом положений п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, а также заявленных требований неимущественного характера, с ответчика ИП Петровой О.М. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. в доход бюджета Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к индивидуальному предпринимателю Петровой Ольге Мутаевне об обязании совершить действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства - удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно:
- обеспечить поступление подконтрольных товаров (продукции животного происхождения) на предприятие ИП Петровой О.М. по ветеринарным сопроводительным документам с использованием ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», подтверждающим проведение в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с требованиями п.2,3,5 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2022г. № 862; ст. 2.1, 2.3, 15, 18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии»;
- обеспечить гашение ветеринарных сопроводительных документов в установленный срок (в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольных товаров) в соответствии с требованиями п. 22 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2022 г. № 862.
Взыскать с индивидуального предпринимателя <данные изъяты> в доход бюджета Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодар в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, чьи права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2026 года.
Председательствующий судья подпись
«Копия верна» судья Д.Б. Сангаджиев