РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Кондратюка А.В., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании <Дата обезличена> в <Адрес обезличен> административное дело по административному исковому заявлению Саламова Исбендияра Салам оглы о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установил:
Саламов И.С.о. обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 999000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что решением Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен>, истец восстановлен в очереди. Однако решение суда не исполняется более 11 лет. Полагает нарушенным его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального округа «Воркута» Республики Коми.
Административный истец Саламов И.С.о. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Администрация муниципального округа «Воркута» Республики Коми, Финансовое управление администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав и оценив материалы дела, в том числе материалы гражданского дела <Номер обезличен>, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6», судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (вступившим в силу с <Дата обезличена>) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В Федеральном законе от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и главе 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплен порядок подачи и рассмотрения соответствующего заявления компетентным судом.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичные положения закреплены в части 8 статьи 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно пунктам 4 и 5 части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из его доводов, содержания принятых по делу судебных актов и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также с учетом общей продолжительности судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Таким образом, из анализа Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что для правильного разрешения административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок прежде всего суд должен решить вопрос, исполнен ли судебный акт, возлагающий на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Как следует из материалов гражданского дела <Номер обезличен>, решением Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> администрация муниципального образования городского округа «Воркута» обязана восстановить Саламова Исбендияра Салам оглы в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 4 человека.
Мотивированное решение суда изготовлено <Дата обезличена>.
Дополнительным решением Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, Саламову Исбендияру Салам оглы отказано в исковых требованиях к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о предоставлении жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> решение Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> и дополнительное решение Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставлены без изменения, апелляционная жалоба Саламова Исбендияра Салам оглы - без удовлетворения.
В статье 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Из содержания резолютивной части решения Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что на администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» возложена обязанность совершить в отношении Саламова И.С.о. только одно действие - восстановить его в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 4 человека. Каких-либо иных обязанностей на администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» судом возложено не было.
Как следует из материалов дела, - во исполнение решения Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, Саламов Исбендияр Салам оглы на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, восстановлен с составом семьи 4 человека в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой постановки на учет <Дата обезличена>.
Таким образом, при разрешении настоящего административного дела суд исходит из того, что решение Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> фактически исполнено <Дата обезличена>, то есть до вступления его в законную силу.
Приведенные обстоятельства указывают на то, что срок исполнения данного судебного акта отвечает требованиям разумности и право административного истца не нарушает.
При этом снятие в последующем <Дата обезличена> Саламова И.С.о. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не дает оснований для вывода о неисполнении указанного решения суда.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм, а также принимая во внимание предмет исполнения решения суда, достаточность и эффективность действий администрации муниципального образования городского округа «Воркута», производимых в точном соответствии с резолютивной частью решения суда от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, общую продолжительность исполнения данного судебного акта, Верховный Суд Республики Коми не усматривает нарушения права Саламова И.С.о. на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, в связи с чем основания для присуждения компенсации, заявленной административным истцом, отсутствуют.
Кроме того, учитывая, что решение суда от <Дата обезличена> <Номер обезличен> фактически исполнено <Дата обезличена>, суд приходит выводу о пропуске административным истцом срока подачи в суд административного искового заявления о присуждении компенсации, установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, равного шести месяцам, исчисляемым со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта, и подлежащего восстановлению в случае его пропуска по уважительной причине.
Таким образом, в данном случае последним днем обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является <Дата обезличена> (с учетом выходного дня – <Дата обезличена>).
Рассматриваемое административное исковое заявление Саламова И.С.о. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, датированное <Дата обезличена>, поступило в Воркутинский городской суд Республики <Дата обезличена>, а в Верховный Суд Республики Коми <Дата обезличена>, то есть за пределами срока подачи административного искового заявления, предусмотренного частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (спустя более 10 лет со дня завершения исполнения решения суда от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).
Приведенные административным истцом в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока обстоятельства уважительность причин его пропуска не подтверждают, поскольку объективно не исключали возможность своевременного обращения в суд.
Так, представленный административным истцом выписной эпикриз от <Дата обезличена> не подтверждает нахождение его с <Дата обезличена> и далее непрерывно (вплоть по <Дата обезличена>) в беспомощном состоянии или прохождении лечения, которые лишали бы его возможности обратиться в суд с административным исковым заявлением.
Таким образом, в течение шестимесячного срока со дня завершения исполнения решения суда от <Дата обезличена> <Номер обезличен> стационарное лечение Саламов И.С.о. не проходил, а находился на лечении незначительные промежутки времени за пределами срока обращения в суд.
Каких-либо иных обстоятельств, объективно препятствовавших в течение столь длительного времени обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, - Саламовым И.С.о. не указано и доказательств этому не приведено.
Руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Саламова Исбендияра Салам оглы о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - А.В. Кондратюк
Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.
Судья - А.В. Кондратюк
Копия верна: судья - А.В. Кондратюк