РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Кондратюка А.В., при секретаре Филипповой Ю.В., с участием прокурора Юдина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании <Дата обезличена> в <Адрес обезличен> административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологического Партнерства» о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказа Комитета Республики Коми по тарифам от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), на период регулирования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>»; взыскании судебных расходов, установил:
приказом Комитета Республики Коми по тарифам (далее также - Комитет по тарифам, орган регулирования, тарифный орган) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), на период регулирования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>» (далее - Приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>):
1. Выбран на период регулирования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> метод индексации в качестве метода регулирования тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>);
2. Установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), согласно приложению <Номер обезличен>, в том числе: в части деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов: базовый уровень операционных расходов в размере 15491,03 тыс. руб., удельный расход топлива на единицу захороненного ТКО в размере 2,03 л/тонн, удельный расход воды на увлажнение полигона на единицу захороненного ТКО в пожароопасный период - 0,013605 куб.м/т; в части деятельности по обработке твердых коммунальных отходов: базовый уровень операционных расходов в размере 15915,37 тыс. руб., удельный расход топлива на единицу обработанного ТКО в размере 1,16 л/тонн, удельный расход электроэнергии на обработку ТКО - 1,57 кВт/т;
3. Утверждена производственная программа ООО «Центр Экологического Партнерства» в области обращения с твердыми коммунальными отходами (оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой) на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), на период регулирования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, согласно приложению <Номер обезличен>, в том числе: масса обрабатываемых твердых коммунальных отходов на 2026 год – 11,71 тыс. тонн, масса захораниваемых твердых коммунальных отходов на 2026 год – 9,95 тыс. тонн, необходимая валовая выручка (далее – НВВ) на 2026 год в сумме 35762,77 (обработка ТКО - 19162,34, захоронение ТКО - 16600,43) тыс. руб., в том числе: производственные расходы - 24953,33 (обработка ТКО - 12255,38, захоронение ТКО - 12697,95) тыс. руб., ремонтные расходы - 3841,56 (обработка ТКО - 2024,74, захоронение ТКО - 1816,83) тыс. руб., административные расходы - 5338,02 (обработка ТКО - 2873,94, захоронение ТКО - 2464,07) тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам, используемым для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов - 1018,82 (обработка ТКО - 811,13, захоронение ТКО - 207,69) тыс. руб., расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов - 161,07 (обработка ТКО - 87,06, захоронение ТКО - 74,00) тыс. руб., расходы по уплате налогов и сборов - 360,86 (обработка ТКО - 197,58, захоронение ТКО - 163,27) тыс. руб., расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду - 1457,99 (обработка ТКО - 0, захоронение ТКО - 1457,99) тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 1783,68 (обработка ТКО - 912,49, захоронение ТКО - 871,19) тыс. руб.; корректировка необходимой валовой выручки в (i-2)-м году (с целью учета отклонения значений, учтенных при установлении тарифов, от фактических значений параметров расчета тарифов) – (-) 3152,56 (обработка ТКО - 0, захоронение ТКО – (-) 3152,56) тыс. руб.; масса обрабатываемых твердых коммунальных отходов на 2027 год – 10,07 тыс. тонн, масса захораниваемых твердых коммунальных отходов на 2027 год – 8,56 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2027 год в сумме 34937,78 (обработка ТКО - 17253,93, захоронение ТКО - 17683,85) тыс. руб., в том числе: производственные расходы - 22335,23 (обработка ТКО - 10973,15, захоронение ТКО - 11362,08) тыс. руб., ремонтные расходы - 3436,01 (обработка ТКО - 1810,98, захоронение ТКО - 1625,02) тыс. руб., административные расходы - 4774,48 (обработка ТКО - 2570,54, захоронение ТКО - 2203,94) тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам, используемым для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов - 1018,82 (обработка ТКО - 811,13, захоронение ТКО - 207,69) тыс. руб., расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов - 161,07 (обработка ТКО - 87,06, захоронение ТКО - 74,00) тыс. руб., расходы по уплате налогов и сборов - 354,27 (обработка ТКО - 179,45, захоронение ТКО - 174,82) тыс. руб., расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду - 1253,91 (обработка ТКО - 0, захоронение ТКО - 1253,91) тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 1603,99 (обработка ТКО - 821,62, захоронение ТКО - 782,38) тыс. руб.; масса обрабатываемых твердых коммунальных отходов на 2028 год – 12,16 тыс. тонн, масса захораниваемых твердых коммунальных отходов на 2028 год – 10,33 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2028 год в сумме 43339,70 (обработка ТКО - 21349,87, захоронение ТКО - 21989,83) тыс. руб., в том числе: производственные расходы - 27911,01 (обработка ТКО - 13715,25, захоронение ТКО - 14195,75) тыс. руб., ремонтные расходы - 4314,45 (обработка ТКО - 2273,97, захоронение ТКО - 2040,47) тыс. руб., административные расходы - 5995,11 (обработка ТКО - 3227,72, захоронение ТКО - 2767,39) тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам, используемым для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов - 1018,82 (обработка ТКО - 811,13, захоронение ТКО - 207,69) тыс. руб., расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов - 161,07 (обработка ТКО - 87,06, захоронение ТКО - 74,00) тыс. руб., расходы по уплате налогов и сборов - 433,62 (обработка ТКО - 218,07, захоронение ТКО - 215,55) тыс. руб., расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду - 1513,93 (обработка ТКО - 0, захоронение ТКО - 1513,93) тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 1991,70 (обработка ТКО - 1016,66, захоронение ТКО - 975,04) тыс. руб.;
4. Утвержден отчет об исполнении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), на период регулирования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> согласно приложению <Номер обезличен>.
5. Установлены и введены в действие предельные тарифы на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), на период регулирования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, согласно приложению <Номер обезличен>, в том числе: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - 2500,88 руб./тонна, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - 4714,14 руб./тонна, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - 4714,14 руб./тонна, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - 2224,56 руб./тонна, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - 2224,56 руб./тонна, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - 4904,47 руб./тонна.
Данный Приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://www.law.rkomi.ru), <Дата обезличена>.
ООО «Центр Экологического Партнерства» (далее также - ООО «ЦЭП», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказа Комитета Республики Коми по тарифам от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), на период регулирования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>»; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины. В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Центр Экологического Партнерства» на основании лицензии № Л020-00113-11/00100129, выданной Межрегиональным управлением по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <Дата обезличена>, осуществляет деятельность по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов – полигоне ТКО, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), который используется ООО «ЦЭП» на праве аренды на основании договора о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью муниципального района «Усть-Вымский» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Административный истец полагает, что в нарушение пункта 2 статьи 24.9 Федерального закона от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Комитетом Республики Коми по тарифам при установлении тарифов на услуги ООО «ЦЭП» по захоронению твердых коммунальных отходов на 2026 – 2028 годы неправомерно на основании абзаца четвертого пункта 35 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», исключены в значительной части из необходимой валовой выручки расходы на арендную плату за пользование объектом размещения отходов - полигоном ТКО в МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), что привело к установлению экономически необоснованных тарифов.
В соответствии с Указом Главы Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Коми», Комитет Республики Коми по тарифам переименован с <Дата обезличена> в Министерство тарифного регулирования Республики Коми.
Постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О Министерстве тарифного регулирования Республики Коми» утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования Республики Коми (далее - Министерство), согласно которому Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере установления цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (пункт 1).
Представитель административного ответчика Министерства тарифного регулирования Республики Коми Мингалев С.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий тарифного органа, опубликован в установленном законом порядке, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Административный истец ООО «Центр Экологического Партнерства», заинтересованные лица – администрация МО МР «Усть-Вымский», Федеральная антимонопольная служба, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии со статьями 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика Министерства тарифного регулирования Республики Коми Мингалева С.А., исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральным законом от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов (абзац пятый); захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац седьмой); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац десятый); твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (абзац двадцать первый); объекты захоронения отходов представляют собой предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах (абзац двадцать третий).
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Методические указания).
В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
При этом государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).
В соответствии с Указом Главы Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» образован Комитет Республики Коми по тарифам, который наделен функциями: в сфере установления цен (тарифов); регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий; по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О Комитете Республики Коми по тарифам» (действовавшим до <Дата обезличена>) утверждено Положение о Комитете Республики Коми по тарифам, согласно которому Комитет Республики Коми по тарифам (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере установления цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (пункт 1); исполняет функции по региональному государственному контролю (надзору) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждает производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункты 66 – 68 пункта 10).
Пунктом 3 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что тарифы устанавливаются исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.
Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 19 Правил регулирования тарифов).
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Согласно части 4 статьи 8 Закона Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми считается первая публикация (первое опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников официального опубликования: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru/) является официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с Законом Республики Коми «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» публикуются на русском языке законы Республики Коми, нормативные правовые акты Государственного Совета Республики Коми, нормативные правовые акты Главы Республики Коми, нормативные правовые акты Правительства Республики Коми, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, а также иные правовые акты, материалы - документы, сведения, информация, подлежащие официальному опубликованию в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О сетевом издании для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Коми, иной официальной информации»).
Таким образом, оспариваемый Приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, его уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункт 19 Положения о Комитете Республики Коми по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования (здесь и далее положения нормативных правовых актов приведены в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7 Методических указаний.
Для целей тарифного регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов (пункт 2 Основ ценообразования).
Согласно пункту 16 Основ ценообразования, пункту 9 Методических указаний необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.
Пунктами 19, 20 Основ ценообразования предусмотрено применение при установлении тарифов метода индексации, выбор которого осуществляется органом регулирования тарифов.
Пунктом 44 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов (пункт 46 Основ ценообразования).
В силу подпункта «в» пункта 50 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 35 Основ ценообразования.
Аналогичные положения закреплены в пункте 32 Методических указаний.
Расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи учитываются в составе неподконтрольных расходов, если договор аренды (концессии, лизинга) заключен в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения, утилизации путем производства искусственных грунтов и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов. В остальных случаях расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи включаются в состав операционных расходов (пункт 51 Основ ценообразования).
Как следует из материалов дела, ООО «Центр Экологического Партнерства» на основании лицензии № <Номер обезличен>, выданной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу <Дата обезличена>, осуществляет деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>).
ООО «Центр Экологического Партнерства» является победителем аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности МР «Усть-Вымский» (полигон твердых бытовых отходов <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью <Номер обезличен> кв.м; подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью <Номер обезличен> м).
<Дата обезличена> между администрацией муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» (Арендодатель) и ООО «Центр Экологического Партнерства» (Арендатор) заключен договор <Номер обезличен> о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью муниципального района «Усть-Вымский», по условиям которого Арендатору передано во временное владение и пользование имущество, принадлежащее МО МР «Усть-Вымский»: сооружение - полигон твердых бытовых отходов <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью <Номер обезличен> кв.м, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>; сооружение - подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью <Номер обезличен> м, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> (пункт 1.2 данного договора).
В соответствии с пунктом 4.1 названного договора размер годовой арендной платы определен сторонами в сумме ...
<Дата обезличена> между администрацией муниципального района «Усть-Вымский» (Арендодатель) и ООО «Центр Экологического Партнерства» (Арендатор) заключен договор <Номер обезличен> аренды земельного участка, по условиям которого Арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером: <Номер обезличен>, местоположение которого установлено относительно ориентира - автодорога <Адрес обезличен>, расположенного в границах участка по адресу: ФИО1, <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала, с видом разрешенного использования - для размещения и обслуживания полигона твердых бытовых отходов, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общей площадью <Номер обезличен> кв.м (пункт 1.1 данного договора).
<Дата обезличена> между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Главного лесничего Государственного учреждения Республики Коми «Айкинское лесничество» (Арендодатель) и ООО «Центр Экологического Партнерства» (Арендатор) заключен договор № <Номер обезличен> аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, по условиям которого Арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью <Номер обезличен> га, местоположение: <Адрес обезличен> в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункты 1.1, 1.2 данного договора).
Пунктами 6, 8 Правил регулирования тарифов было предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов и информации.
Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> ООО «ЦЭП» обратилось в Комитет по тарифам с заявлением об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>). При этом расходы на арендную плату в отношении указанного объекта заявлены Обществом в сумме 226,53 тыс. руб., в том числе: аренда полигона – 65,46 тыс. руб., аренда земли под полигоном – 4,92 тыс. руб., аренда земли под дорогой – 156,15 тыс. руб.
Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, и отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена (пункты 17 и 22 Правил регулирования тарифов).
Согласно экспертному заключению Комитета Республики Коми по тарифам от <Дата обезличена> и выписке из Протокола заседания Правления тарифного органа от <Дата обезличена> <Номер обезличен> при утверждении необходимой валовой выручки ООО «Центр Экологического Партнерства» на 2026 год, тарифный орган уменьшил в составе неподконтрольных расходов заявленные расходы на арендную плату в отношении объекта, используемого для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов, определив данные расходы по указанной статье в размере 161,07 тыс. руб. со ссылкой на пункт 35 Основ ценообразования, пункт 22 Методических указаний.
В силу пункта 35 Основ ценообразования расходы на арендную плату в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения, утилизации путем производства искусственных грунтов и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных данным пунктом (абзац первый).
Экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, являющееся основными средствами производственного назначения, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю расходов на амортизацию (размер которой определяется в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования), налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный размер арендной платы не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора (абзац второй).
Экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, не являющееся основными средствами производственного назначения, и арендной платы за землю определяется исходя из экономически обоснованного объема арендуемого имущества (земли) и цены, определенной в соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования (абзац третий).
В случае передачи в аренду регулируемой организации объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения, утилизации путем производства искусственных грунтов и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, амортизация по которым не начисляется, экономически обоснованный размер арендной платы рассчитывается без учета амортизационных отчислений (абзац четвертый).
Таким образом, из системного толкования приведенных пунктов 16, 35, 44, 50 Основ ценообразования следует, что указанные нормативные положения в целях тарифного регулирования не предусматривают полного возмещения расходов по арендной плате в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, закрепляя принцип возмещения арендодателю расходов на амортизацию, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Данный подход неоднократно являлся предметом судебной проверки Верховного Суда Российской Федерации и признавался правомерным (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> № АКПИ25-642 и др.).
Следует также учитывать, что в силу пунктов 7, 8 Правил регулирования тарифов обязанность по представлению необходимых обосновывающих материалов и соответствующих расчетов с целью подтверждения заявленной в тарифной заявке суммы расходов по арендной плате возложена на регулируемую организацию, однако подобных материалов и расчетов ООО «ЦЭП» в материалы тарифного дела представлено не было, что подтверждается материалами дела, в том числе материалами тарифного дела.
При этом одного лишь факта заключения договора по результатам аукциона (в данном случае, договора аренды объектов муниципального недвижимого имущества) не достаточно для включения в НВВ регулируемой организации расходов по арендной плате по данному договору в полном объеме без проверки органом тарифного регулирования экономической обоснованности таких расходов, на основании подробного расчета регулируемой организации, который должен представляться одновременно с заявлением об установлении тарифов во исполнение требований пункта 8 Правил регулирования тарифов.
Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации.
Более того, как установлено судом и следует из представленных в материалы тарифного дела сведений администрации МО МР «Усть-Вымский», амортизация, налоги и иные обязательные платежи, связанные с владением имуществом, по объекту размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью <Номер обезличен> кв.м; сооружению - подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью <Номер обезличен> м, не начисляются.
В силу изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что экономическая обоснованность расходов по аренде объекта размещения отходов – полигона твердых бытовых отходов <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью <Номер обезличен> кв.м; сооружения - подъездной дороги к полигону твердых бытовых отходов <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью <Номер обезличен> м, ООО «ЦЭП» в соответствии с требованиями пункта 35 Основ ценообразования не подтверждена, следовательно данные расходы не подлежали включению в НВВ в заявленном ООО «ЦЭП» размере.
При таких обстоятельствах, суд считает, что у Комитета по тарифам при установлении тарифа и расчете НВВ ООО «ЦЭП» имелись правовые основания для уменьшения размера экономически необоснованных расходов административного истца по аренде объектов, используемых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов, с заявленных регулируемой организацией 226,53 тыс. руб. до 161,07 тыс. руб. (аренда земли под полигоном и дорогой), при этом примененный тарифным органом подход к определению экономически обоснованного размера арендной платы соответствует приведенным выше нормативным правовым актам.
Ссылка административного истца на положения статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации является несостоятельной, поскольку порядок определения экономически обоснованного размера арендной платы при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ). При этом Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих порядок определения подлежащего включению в необходимую валовую выручку регулируемой организации размера расходов на арендную плату, отличный от установленного пунктом 35 Основ ценообразования, не имеется.
Исходя из изложенного, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принят уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа, с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, имеющему большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологического Партнерства» о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказа Комитета Республики Коми по тарифам от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов с предварительной обработкой на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (<Адрес обезличен>), на период регулирования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>»; взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - А.В. Кондратюк
В окончательной форме решение изготовлено <Дата обезличена>.
Судья - А.В. Кондратюк
...