РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А., при секретаре судебного заседания Филипповой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании <Дата обезличена> в <Адрес обезличен> административное дело по административному исковому заявлению Костоломова Александра Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установил:
Костоломов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> на администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> обеспечить безопасные условия эксплуатации дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> посредством организации проведения работ по устранению просадок, выбоин, провалов и восстановлению дорожного полотна, восстановлению, замене бортовых камней и устранению нарушения их положения, в соответствии с требованиями ФИО4 <Номер обезличен>. <Дата обезличена> выдан исполнительный лист серии <Номер обезличен>, предъявленный к принудительному исполнению <Дата обезличена>. Во исполнение указанного судебного акта <Дата обезличена> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>, которое не окончено, решение суда в полном объеме не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта с даты его вступления в законную силу составила более 3 лет, с даты возбуждения исполнительного производства – 2 года 7 месяцев 18 дней. Полагает, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> к участию в деле привлечены на основании пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Департамент финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов в лице Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
Административный истец Костоломов А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.
Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Департамент финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов в лице Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Коми), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав и оценив материалы дела, в том числе материалы административных дел Сыктывкарского городского суда Республики Коми <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, а также материалы исполнительного производства <Номер обезличен>, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (вступившим в силу с <Дата обезличена>) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В Федеральном законе от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и главе 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплен порядок подачи и рассмотрения соответствующего заявления компетентным судом.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичные положения закреплены в части 8 статьи 3 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно пунктам 4 и 5 части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из его доводов, содержания принятых по делу судебных актов и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также с учетом общей продолжительности судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Таким образом, из анализа Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что для правильного разрешения административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок прежде всего суд должен решить вопрос, исполнен ли судебный акт, возлагающий на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Как следует из материалов административного дела <Номер обезличен>, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> отменено, по делу принято новое решение. На администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> обеспечить безопасные условия эксплуатации дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> посредством организации проведения работ по устранению просадок, выбоин, провалов и восстановлению дорожного полотна, восстановлению, замене бортовых камней и устранению нарушения их положения, в соответствии с требованиями ФИО4 <Номер обезличен>. В удовлетворении требований Костоломова А.В. к муниципальному казенному предприятию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезда отказано. В удовлетворении административного иска Костоломова А.В. к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», муниципальному казенному предприятию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» о присуждении денежной суммы на случай неисполнения судебного акта отказано. С администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу Костоломова А.В. взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <Дата обезличена> апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставлено без изменения.
Судебный акт подлежал исполнению в установленный в нем срок, который истек <Дата обезличена>.
<Дата обезличена> в Сыктывкарский городской суд Республики Коми поступило заявление Костоломова А.В. о выдаче по данному делу исполнительного листа.
<Дата обезличена> по делу выдан исполнительный лист серии <Номер обезличен>, который в этот же день направлен в адрес взыскателя Костоломова А.В.
<Дата обезличена> Костоломов А.В. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением о замене исполнительного листа в связи с изменениями законодательства, указав, что ранее выданный исполнительный документ на исполнение не предъявлялся в связи с выявленными недостатками.
<Дата обезличена> по делу выдан исполнительный лист серии <Номер обезличен>, который получен Костоломовым А.В. лично <Дата обезличена>.
<Дата обезличена> Костоломов А.В. обратился в службу судебных приставов за принудительным исполнением судебного акта от <Дата обезличена> в части возложенной на администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, указав, что необходимый ремонт дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> выполнен.
<Дата обезличена> постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен> Данным постановлением администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения копии постановления; должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
Копия указанного постановления поступила в администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» <Дата обезличена>.
В рамках исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем руководителю администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» вручались предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, с должника взыскан исполнительский сбор, администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, должник привлекался к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившим в законную силу <Дата обезличена> решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> административный иск Костоломова А.В. об оспаривании бездействия должностных лиц службы судебных приставов по непринятию организационных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, оставлен без удовлетворения.
Актом совершения исполнительных действий от <Дата обезличена>, составленным ведущим судебным приставом-исполнителем с участием представителя должника по результатам проверки исполнения судебного акта, подтверждено неисполнение администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар» возложенной судебным актом обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>.
Суд отмечает, что частичное исполнение судебного акта должником в установленный судом срок и до возбуждения исполнительного производства подтверждено, помимо заявления Костоломова А.В. о возбуждении исполнительного производства, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена>, которым удовлетворено административное исковое заявление администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о снижении на одну четверть размера исполнительского сбора, взысканного по исполнительному производству <Номер обезличен>
Между тем до настоящего времени судебный акт от <Дата обезличена> в полном объеме не исполнен, несмотря на принимаемые судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» меры принудительного исполнения.
Федеральным законодателем с <Дата обезличена> предусмотрено право обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Судебный акт от <Дата обезличена>, которым администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обязана в срок до <Дата обезличена> обеспечить безопасные условия эксплуатации дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> посредством организации проведения работ по устранению просадок, выбоин, провалов и восстановлению дорожного полотна, восстановлению, замене бортовых камней и устранению нарушения их положения, в соответствии с требованиями ФИО4 <Номер обезличен>, находится на исполнении с <Дата обезличена> по настоящее время.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от <Дата обезличена> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что этот Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В статье 36 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1); если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2).
Из разъяснений, указанных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 222.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Исходя из установленных обстоятельств, судебный акт от <Дата обезличена> в части требования обеспечить безопасные условия эксплуатации дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> не был исполнен в установленный законом двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 55). Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1).
Таким образом, общая продолжительность производства по исполнению указанного судебного акта в части требования обеспечить безопасные условия эксплуатации дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, исчисляемая со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен> от <Дата обезличена> – <Дата обезличена>, составила 2 года 9 месяцев 15 дней, что не отвечает требованиям разумности.
Доказательства того, что поведение административного истца способствовало увеличению срока исполнения судебного акта, в материалах дела отсутствуют.
В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока по следующим основаниям.
Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» осведомлена о судебном акте от <Дата обезличена>, и после вступления его в законную силу с учетом положений действующего законодательства должна была обеспечить его исполнение в полном объеме в установленные сроки.
Каких-либо допустимых доказательств, что администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение указанного решения суда, а также доказательств невозможности выполнения возложенных на нее обязанностей с целью своевременного исполнения судебного акта, суду не представлено и в материалах административного дела не имеется.
Действия администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», осуществляемые в целях полного исполнения судебного акта от <Дата обезличена>, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права Костоломова А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом доводы, приведенные стороной административного ответчика в письменных возражениях, о том, что задержка вызвана отсутствием дополнительного финансирования, получена отсрочка исполнения решения суда до <Дата обезличена> (определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>), действия по исполнению решения запланированы в 2026 году, в текущем году подготовлена рабочая документация на ремонт дорожного покрытия между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, проводится аукцион на выполнение этих работ, суд находит несостоятельными в силу следующего.
Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные предписания относительно обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений содержатся в статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 названной статьи).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные цели правосудия не могут быть достигнуты, а сама судебная защита не может признаваться действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что лишает граждан, правомерность требований которых установлена в надлежащей судебной процедуре и формализована в судебном решении, эффективного и полного восстановления в правах посредством правосудия.
Исполнение судебного акта по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает законодателя при выборе в пределах своей дискреции того или иного механизма исполнительного производства непротиворечиво регулировать отношения в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного акта (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П и др.).
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Предпринятые администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар» во исполнение судебного акта меры суд не может признать эффективными, способствующими соблюдению разумного срока, поскольку требования судебного акта в полном объеме не исполнены.
Более того, согласно пункту 48 постановления Пленума <Номер обезличен> не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.
Следовательно, отсутствие достаточного финансирования для исполнения судебного акта органом публичной власти не может являться основанием для его освобождения от обязанности исполнить судебное решение, вступившее в законную силу, в разумный срок. Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, а также от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения в установленный срок решения суда, свидетельствующих о том, что администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» осуществила все зависящие от нее меры по недопущению нарушения, не представлено.
Ссылка на получение отсрочки исполнения решения суда также является несостоятельной, поскольку период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта. Предоставленная отсрочка исполнения решения суда не может служить основаниям для отказа в удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как судом установлены доказательства, которые свидетельствуют о неэффективности действий должника по исполнению судебного акта.
При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых норм, а также принимая во внимание общую продолжительность исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, поведение административного истца, неэффективность действий органов местного самоуправления, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии у Костоломова А.В. права на компенсацию.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Таким образом, право на исполнение судебного акта в разумный срок имеет публично-правовую природу; механизм определения данной компенсации не связан с разрешением вопросов о правах заявителя в частноправовых (гражданских, жилищных или иных) отношениях; размер компенсации не может определяться величиной предполагаемых убытков заявителя вследствие нарушения гражданско-правовых обязательств, для которых законодательством установлены иные гражданско-правовые способы защиты прав. Размер компенсации определяется с учетом критериев, установленных частью 2 статьи 2 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Таким образом, при определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд, руководствуясь частью 2 статьи 2 поименованного Закона, принимает во внимание требования истца, учитывает частичное исполнение судебного акта, обстоятельства и продолжительность его неисполнения в части требования обеспечить безопасные условия эксплуатации дворовых проездов общего пользования между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, их назначение – для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и характер использования, значимость последствий для административного истца, принимаемые должником меры по исполнению решения суда в установленный срок и в период с <Дата обезличена> по настоящее время.
Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, суд считает, что заявленная административным истцом сумма компенсации – 100 000 рублей является необоснованной и чрезмерной, и определяет размер компенсации за нарушение права Костоломова А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок равным 10 000 рублей.
По убеждению суда, указанный размер компенсации соразмерен допущенному нарушению и обеспечивает возмещение административному истцу неимущественного вреда.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Поскольку решением суда обязанность по осуществлению определенных действий возложена на администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар», являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая должна предпринять все необходимые меры для своевременного исполнения этой обязанности, суд приходит к выводу, что присужденная компенсация подлежит взысканию с муниципального образования городского округа «Сыктывкар».
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В рамках рассматриваемого дела таким финансовым органом является Департамент финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Костоломова Александра Владимировича удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в лице Департамента финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» за счет средств местного бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу Костоломова Александра Владимировича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.
Судья Т.А. Шибакова