РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 июля 2026 года пгт Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Н.А. Дудановой, при секретаре В.Ю. Буккиевой, с участием старшего помощника прокурора Пряжинского района Республики Карелия Нефедова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пряжинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пряжинского национального муниципального района, администрации Чалнинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения прокуратурой Пряжинского района проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления в деятельности администрации Чалнинского сельского поселения выявлены нарушения. Установлено, что вывоз ТКО граждан, проживающих по <адрес> в <адрес>. Осуществляется с ближайших мунициплаьных контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> (2 контейнера ) и по <адрес> (1 контейнер) в соответствии с графиком, а именно: еженедельно по понедельника, средам, пятницам и воскресеньям, периодичность подтверждается маршрутным журналом. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Пряжинского национального муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, на 2026 год было выделено финансирование в размере 400 000 рублей на создание новых контейнерных площадок на территории Пряжинского района, в том числе в <адрес>. Вместе с тем, несмотря на внесенное представление, до настоящего времени ближайшая контейнерная площадка к ул. октябрьская находится на расстоянии 800 и более метров. Надлежащим образом обустроенной, имеющей (асфальтное, бетонное) покрытие, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> не имеется.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Чалнинского сельского поселения в части отсутствия контейнерных площадок по <адрес>; обязать администрацию Чалнинского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно - оборудовать контейнерную площадку, ограждение и твердое покрытие, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на специальных площадках накопления ТКО согласно требованиям главы II п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 вблизи домов по <адрес> в <адрес>.
Представитель прокуратуры Пряжинского района Республики Карелия Нефедов В.О. в ходе судебного заседания требования поддержал, пояснил суду, что полномочия в сфере ТКО администрации Чалнинского сельского поселения не переданы, надлежащим ответчиком по делу является администрация района, поскольку данные полномочия возложены на них.
В ходе судебного разбирательства судом на обсуждение был поставлен вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 16.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) и ч. 5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), если при подготовке дела к судебному разбирательству или при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции выяснится, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, суд выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Поскольку предмет заявленных требований вытекает из публично-правовых отношений (оспаривание действий/бездействия органов местного самоуправления и возложение на них обязанностей по осуществлению публично-значимых функций в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами), публично-правовой спор подлежит разрешению по правилам КАС РФ. В связи с этим протокольным определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с пунктом 3 названных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из указанных нормативных актов следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 9 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 Правил обращения с ТКО).
В соответствии с пунктом 148 (26). «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО не вправе складировать ТКО вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
К реальным возможностям муниципального образования, безусловно, относится избежание формирования мест несанкционированного размещения отходов посредством создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рациональное, с учетом потребностей населения, размещение.
Таким образом, на администрацию района, при учете того, что полномочия в данной сфере не переданы на уровень местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность по оборудованию площадки для сбора твердых коммунальных отходов твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Административный ответчик не опроверг содержащиеся в акте прокурорской проверки сведения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что требования прокурора Пряжинского района обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.
Из анализа норм действующего законодательства следует, что у администрации Чалнинского сельского поселения отсутствуют полномочия по организации обращения с ТКО, указанные полномочия в силу закона возложены на администрацию Пряжинского национального муниципального района.
Таким образом, требования, предъявленные к органу, не обладающему соответствующими государственно-властными или муниципальными полномочиями в спорной сфере, не подлежат удовлетворению в отношении данного административного ответчика. Обязанности по совершению необходимых действий в сфере обращения с ТКО подлежат возложению на администрацию Пряжинского национального муниципального района.
Надлежащим административным ответчиком является администрация Пряжинского национального муниципального района, в удовлетворении административного иска к администрации Чалнинского сельского поселения надлежит отказать.
Рассматривая требования административного истца в части возложения обязанности по доведению денежных средств (финансированию) на реализацию мероприятий по обращению с ТКО, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 31, 215.1 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета и определяют направления их использования в соответствии с установленными полномочиями.
В ходе судебного разбирательства установлено, что администрация муниципального района имеет необходимое целевое финансирование, выделенное на исполнение полномочий в сфере обращения с ТКО и благоустройства.
Поскольку факт отсутствия или недостаточности финансирования уполномоченного органа в ходе судебного разбирательства не подтвердился, а доказательств невозможности исполнения установленных законом обязанностей по причине отсутствия денежных средств не представлено, данное требование является избыточным, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.
Суд находит, что выявленные нарушения являются существенными, поскольку возникли в результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих полномочий, которые выразились в форме бездействия и вследствие чего привели к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку несоблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в необустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает основные принципы обеспечения безопасности, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд находит, что следует установить срок для исполнения решения суда.
Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание объем работ, необходимость выделения финансирования на указанные виды работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным, справедливым и достаточным для устранения нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Пряжинского района Республики Карелия к администрации Чалнинского сельского поселения Республики Карелия, администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки по <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно - оборудовать контейнерную площадку, ограждение и твердое покрытие, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на специальных площадках накопления ТКО согласно требованиям главы II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 вблизи домов по ул. Октябрьская в п. Чална.
В остальной части административный иск, в том числе в части административный исковых требований к администрации Чалнинского сельского поселения, оставить без удовлетворения.
Возложить на администрацию Пряжинского национального муниципального района обязанность сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Н.А. Дуданова