ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
29 января 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.Е. Каранкевич, изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ИТА», ИНН 2705002152, ОГРН 1222700004977, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 29 А, кв. 36,
УСТАНОВИЛ:
20.08.2025, в результате внеплановой документарной проверки, было выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «ИТА» (далее по тексту ООО «ИТА») незаконно привлекла к трудовой деятельности в качестве штукатура маляра гражданина Республики Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не имел советующего разрешения на работу, либо патента, чем нарушило положения статьи 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «ИТА» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 названного Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из содержания протокола по делу об административном правонарушении следует, что он был составлен 08 декабря 2025 года в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В материалах дела имеется уведомления о составлении протокола от 17.09.2025 № 24/1308, 17.09.2025 № 24/1308.
Согласно указанным уведомлениям ООО «ИТА» должна была прибыть 14 ноября 2025 в 11 часов 00 минут для дачи объяснений по факту нарушения и составления протоколов об административном правонарушении.
Сведений об отправке и получение ООО «ИТА» указанных уведомлений, материалы дела не содержат.
В материалах дела также имеется уведомления о составлении протокола от 02.12.2025 № 24/1804.
Согласно указанному уведомлению ООО «ИТА» должна была прибыть 08 декабря 2025 в 11 часов 00 минут для дачи объяснений по факту нарушения и составления протоколов об административном правонарушении.
Уведомление было направлено ООО «ИТА» на электронный адрес общества.
Сведений получение ООО «ИТА» указанного уведомления, материалы дела не содержат.
Кроме того, 07 декабря 2025 года в 14 часов 05 минут представитель ООО «ИТА» Сеничкин И.В. был уведомлен телефонограммой о составлении 08 декабря 2025 в 11 часов 00 минут протоколов об административном правонарушении, без конкретной информации по факту совершения какого административного правонарушения будет составляться прокол об административном правонарушении.
Между тем, с учетом времени нахождения материалов на рассмотрении у должного лица, извещение представителя, находящегося в другом субъекте, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении менее, чем за один день, надлежащим признать нельзя.
Иные данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ООО «ИТА» извещалась о явке на составление протокола по делу об административном правонарушении на 08 декабря 2025 в 11 часов 00 минут, по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в материалах дела отсутствуют, с учетом того, что юридическое лицо территориально находится в другом субъекте.
При таких обстоятельствах следует считать, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составлен в отношении 08 декабря 2025 в 11 часов 00 минут 08 декабря 2025 в 11 часов 00 минут в отсутствие его представителя с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса.
Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Частью 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Как усматривается из материалов дела, 08 декабря 2025 года старшим инспектором миграционного пункта пункта полиции (дислокация с.Амурзет) МОМВД России «Ленинский» в отношении ООО «ИТА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности без соответствующего разрешения на работу, либо патента в качестве штукатура маляра гражданина Республики Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно данному протоколу гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приехал в Россию 15.04.2025 с рабочей целью. Разрешительные документы для осуществления работы и осуществления регистрации он попросил оформить своего руководителя гражданина Российской Федерации ФИО2 С 21.04.2025 по настоящее время он работал штукатуром-маляром на объекте Октябрьская ЦРБ в поликлинике. К трудовой деятельности его привлек ФИО2 В дальнейшем обещал выплачивать заработную плату.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ИТА» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе из объяснений представителя ООО «ИТА» следует, что гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он не знает, никогда не видел, как он попал на территорию ЦРБ не знает, трудовые договоры с ним не заключал. Он предполагает, что данных граждан кто-то из местных нанял или попросил осуществлять сбор удобрений – голубиный помет. Гражданина ФИО2 знает, но он не является сотрудником ООО «ИТА», приказа о его приеме на работу не издавалось. ФИО2. помогал безвозмездно подбирать работников на стройку.
Указанным обстоятельствам должностным лицом оценка не дана, выводы о наличии у ООО «ИТА» умысла на совершение вмененного правонарушения ничем не мотивированы, обстоятельства допуска к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2. в ЦРБ не выяснены; ФИО2 в качестве свидетеля по делу не вызывался и не допрашивался.
В нарушение вышеуказанных положений КоАП РФ, доводы ООО «ИТА» об отсутствие трудовых отношений между ООО «ИТА» и гражданином Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не получили правовой оценки должностного лица.
Таким образом, должностным лицом не были выполнены требования статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
С учетом вышеизложенного, установив, что протокол об административном правонарушении составлен неправильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, с существенными нарушениями процессуальных требований, срок давности привлечения ООО «ИТА» к административной ответственности не истек, судья приходит к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении от 08 декабря 2025 года и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ИТА», должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
Определение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд лицом (законным представителем, защитником), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.
Судья А.Е. Каранкевич