РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2026 года с. Богородское
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шленчак Л.В., при секретаре судебного заседания Абраменко Г.И., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора
Ульчского района Хабаровского края Шиловского Д.В., представителя ответчика - Администрации
Ульчского муниципального района
Хабаровского края Лобановой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Ульчского муниципального района <адрес> о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ульчского муниципального района <адрес> о возложении обязанности выполнить определенные действия. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории <адрес> расположены 2 многоквартирных дома, количество квартир которых составляет более 30, в которых не выбран способ управления (<адрес>; кадастровый № (47 квартир), <адрес>; кадастровый № (36 квартир).
Ранее проведенные конкурсы по отбору управляющей организации в отношении указанных 2 МКД признаны несостоявшимися в виду отсутствия поданных заявок.
В настоящее время временная управляющая организация не назначена в связи с отсутствием на территории Ульчского муниципального района организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
По факту непринятия администрацией <адрес> достаточных мер, направленных на обеспечение осуществления на территории Ульчского муниципального района деятельности юридического лица, оказывающего услуги по управлению многоквартирными домами, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление.
Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление следует, что конкретных мер по устранению данных нарушений не принято.
Указанные обстоятельства нарушаю права неопределенного круга лиц на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое в том числе предназначено обеспечивать безопасные условия пребывания в здании и на прилегающей к нему территории.
С учетом требований законодательства Российской Федерации истец просит суд возложить на администрацию Ульчского муниципального района обязанность обеспечить осуществление на территории Ульчского муниципального района деятельности юридического лица, оказывающего услуги по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Ульчского муниципального района <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на искового заявления из которого следует, что <адрес> в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, неоднократно проводились конкурсы по отбору управляющей организации для осуществления указанной деятельности по адресам: <адрес> и <адрес>. Однако заявок на участие в конкурсах подано не было.
За период с 2022 год - по ДД.ММ.ГГГГ количество повторно проведенных органом местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (ед.) - 10 (дата завершения последнего конкурса - ДД.ММ.ГГГГ). Очередной конкурс планируется объявить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, на территории Ульчского муниципального района <адрес> отсутствуют. Временная управляющая организация не была назначена в связи с отсутствием управляющих организаций и ТСЖ, которые могли бы осуществлять (временно) управление многоквартирным домом.
Кроме того <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлялись предложения организациям, осуществляющим деятельность управляющих организация на территории <адрес>, о рассмотрении вопроса включения многоквартирных домов по <адрес> 30 лет Победы, <адрес>, в перечень организаций для управления МКД. Положительных результатов не получено.
Исходя из части 5 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе муниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Данная функция не является обязанностью муниципальных образования, а является их правом, и его реализация зависит от волеизъявления органов местного самоуправления в рамках их компетенции. Принуждение к осуществлению такого права через суд противоречит принципам самостоятельности местного самоуправления и разграничения полномочий между уровнями власти.
Создание муниципального предприятия требует формирования уставного фонда, подготовки устава, назначения руководителя, передачи имущества и других ресурсов. Эти действия зависят от наличия у муниципального образования необходимых средств и организационных возможностей, которые не могут быть обеспечены принудительно.
Согласно пункта 1 части 1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
В случае создания и введения в деятельность муниципального предприятия, основным видом деятельности которого будет являться оказание услуг населению предпринимательская деятельность, <адрес> будет нарушена статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно осуществление деятельности, влекущее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Законодательство Российской Федерации не содержит положений, которые бы обязывали муниципальное образование создавать муниципальные предприятия для управления многоквартирными домами. Это вопрос усмотрения органов местного самоуправления, основанный на оценке социально-экономических условий, необходимости обеспечения услуг и других факторов.
Администрация Ульчского муниципального района <адрес> считает, что предпринимает достаточный ряд мер по отбору управляющем организации в целях управления многоквартирными домами, расположенными по <адрес> и 30 лет Победы, 53 <адрес>.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что требования истца понятны, но для выполнения заявленных требований потребуется не менее 2 лет с учетом отсутствия на территории <адрес> организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Разрешая требования, содержащиеся в исковом заявлении, суд руководствуется следующим.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Согласно положениям ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Частью 4 ст. 200 ЖК РФ установлено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.
В силу ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Пунктом 59 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 предусмотрено, что в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.
Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.
Согласно п. 5 указанных Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном Правилами.
Из совокупности приведенных правовых норм следует, что в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах действующее жилищное законодательство устанавливает требование непрерывности управления многоквартирным домом.
В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела следует, что на территории <адрес> расположены 2 многоквартирных дома, количество квартир которых составляет более 30, в которых не выбран способ управления (<адрес>; кадастровый № (47 квартир), <адрес>; кадастровый № (36 квартир). Управляющая компания либо организация, обслуживающая жилищный фонд на территории <адрес> отсутствует.
Администрацией Ульчского муниципального района <адрес> в период с 2022 год по апрель 2026 года неоднократно проводились конкурсы по отбору управляющей организации для осуществления указанной деятельности по адресам <адрес> и <адрес>. Как следует из протоколов заседания конкурсной комиссии, заявок на участие в конкурсах не поступило, конкурсы признаны несостоявшимся.
В силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства в указанных случаях, когда управляющая организация в отношении многоквартирного дома не определена, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, управляющая организация для соответствующего многоквартирного дома должна определяться решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на день разрешения настоящего спора предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов по адресам <адрес> и <адрес> не исполнена, что может привести к нарушению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ставит под угрозу надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом собственниками помещений в данных многоквартирных домах способ управления МКД в предусмотренном законом порядке не выбран.
Довод представителя ответчика о том, что администрацией Ульчского муниципального района <адрес> не допущено бездействия, поскольку за период с 2022 года - по ДД.ММ.ГГГГ количество повторно проведенных органом местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (ед.) - 10 (дата завершения последнего конкурса - ДД.ММ.ГГГГ), однако данные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие в них, является несостоятельным, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако ответчиком этого сделано не было.
Именно на администрацию Ульчского муниципального района <адрес> лежит обязанность заключить договор управления многоквартирными домами, которыми не избран способ управления, без проведения конкурса, поскольку открытые конкурсы на управление многоквартирными домами признаны несостоявшимися.
Действующее законодательство не исключает возможность участвовать в создании муниципальными предприятиями и учреждениями хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления - ч. 5 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Ответчик указывает на принуждение к создание такого предприятия/учреждения ответчика со стороны прокуратуры <адрес>, однако суд находит данные доводы противоречащим материалам гражданского дела. Требования истца, изложенные в исковом заявлении и поддержанные в ходе судебных заседаний, не включают в себя указание на принуждение ответчика к созданию предприятия/учреждения необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Истец указывает на возможность создания такого предприятия/учреждения, при этом оставляя за ответчиком рассмотрение вопроса о необходимости и целесообразности совершения данных действий.
Довод представителя ответчика о том, что организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, на территории Ульчского муниципального района <адрес> отсутствуют и временная управляющая организация не была назначена в связи с отсутствием управляющих организаций и ТСЖ, которые могли бы осуществлять (временно) управление многоквартирным домом, также является несостоятельным, поскольку ответчиком однократно в декабре 2025 года направлены обращения в адрес организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами <адрес>. Иным организациям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, обращений о заключении договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса не направлялись, при этом в открытом доступе имеется информация о том, что в реестр управляющих организаций <адрес> включено более 600 организаций.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Ульчского муниципального района <адрес> обязанность обеспечить осуществление на территории Ульчского муниципального района деятельность юридического лица, оказывающего услуги по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанных обязанностей, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок в 6 (шесть) месяц со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечить осуществление на территории Ульчского муниципального района деятельности юридического лица, оказывающего услуги по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, находя данный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить осуществление на территории Ульчского муниципального района деятельность юридического лица, оказывающего услуги по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 30 апреля 2026.
Копия верна
Судья Л.В.Шленчак