РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А., при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В., с участием прокурора Юдина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании <Дата обезличена> в
<Адрес обезличен> административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Олега Алексеевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО3 – Сыктывкарский одномандатный избирательный округ <Номер обезличен> Потемкина Алексея Игоревича, установил:
Указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на <Дата обезличена> назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Сыктывкарскому одномандатному избирательному округу <Номер обезличен> постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> возложены на Избирательную комиссию Республики Коми.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1, выдвинутый политической партией «Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО3 - Сыктывкарский одномандатный избирательный округ <Номер обезличен>.
Михайлов О.А., выдвинутый политической партией «КПРФ – политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрированный кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по тому же избирательному округу постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Потемкина А.И., ссылаясь на неправомерное использование им в размещенном в социальной сети «Вконтакте» видеоролике от <Дата обезличена> продолжительностью 53 секунды заимствованных самостоятельных видеозаписей и анимационных произведений, в частности: ... Указанный видеоролик, по мнению административного истца, отвечает признакам агитационного, и нарушает законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Административный истец Михайлов О.А., извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Кудряшов В.В. поддержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить.
В судебном заседании административный ответчик Потемкин А.И. участия не принимал, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя Скаковского А.А., который возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Коми Яночкина А.А. в судебном заседании указала, что оснований для отмены регистрации кандидата по заявленному основанию не имеется.
Выслушав представителей сторон, Избирательной комиссии Республики Коми Яночкину А.А., заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом №67-ФЗ.
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона №67-ФЗ, Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №20-ФЗ) и других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Федерального закона №20-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона №67-ФЗ, направленного на конкретизацию провозглашенного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, то есть выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты осуществляются на одних и тех же условиях.
Агитация предвыборная (предвыборная агитация) представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ).
В силу статьи 62 Федерального закона №20-ФЗ в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются: 1) призывы голосовать за кандидата (кандидатов) или против него (них); 2) выражение предпочтения кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 данного Федерального закона); 3) описание возможных последствий избрания того или иного кандидата; 4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату (кандидатам) (часть 1).
Аналогичные нормативные положения закреплены в пункте 2 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ.
Граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункты 1 и 4 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ).
Предвыборная агитация может проводиться посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов и другими не запрещенными Федеральным законом №20-ФЗ, иными федеральными законами методами (пункты 3 и 4 части 3 статьи 62 Федерального закона №20-ФЗ).
Кандидаты вправе беспрепятственно изготавливать и распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 68 Федерального закона №20-ФЗ).
Частью 18.1 статьи 64 Федерального закона №20-ФЗ установлено, что кандидаты, зарегистрированные по одномандатным избирательным округам, должны представить копии агитационных материалов, предназначенных для размещения на каналах организаций, осуществляющих телерадиовещание, в периодических печатных изданиях после направления (передачи) агитационного материала в соответствующую организацию телерадиовещания, редакцию периодического печатного издания и до начала его распространения: 1) на каналах общероссийских организаций телерадиовещания, в общероссийских периодических печатных изданиях - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации; 2) на каналах региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, в региональных и муниципальных периодических печатных изданиях - в соответствующую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.
Вместе с копией агитационного материала в соответствующую избирательную комиссию предоставляется информация о том, изображение (голос) какого кандидата (кандидатов) использовано (воспроизведен) в агитационном материале (в случае использования изображений (воспроизведения голоса) кандидата (кандидатов) в агитационном материале) (часть 18.2 статьи 64).
Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Федерального закона №67-ФЗ и частям 4, 5 статьи 68 Федерального закона №20-ФЗ все печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы должны содержать поименованные обязательными сведения и быть представленными в избирательную комиссию до начала распространения.
Условия изготовления и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов определены статьей 68 Федерального закона №20-ФЗ, к числу которых относится запрет распространения предвыборных агитационных материалов, изготовленных с нарушением части 7 указанной статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и частями 9, 9.2-1, 9.3 и 9.4 статьи 62 данного Федерального закона.
Регистрация кандидата в силу предписаний подпункта «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктами 1 или 1.1 статьи 56 указанного закона.
Ограничения при проведении предвыборной агитации установлены статьей 56 Федерального закона №67-ФЗ.
Так, при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации, запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (пункт 1.1).
Аналогичное положение содержит пункт 6 части 12 статьи 99 Федерального закона №20-ФЗ.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что <Дата обезличена> на странице Потемкина А.И. в социальной сети «ВКонтакте» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен видеоролик продолжительностью 53 секунды. Потемкин А.И. является одним из участников беседы, видеоролик сопровождается текстом.
Размещение видео на странице Потемкина А.И. в социальной сети «ВКонтакте» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подтверждается протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> автоматизированной фиксации информации с использованием расширения для браузера и не оспаривается административным ответчиком.
Указанный видеоролик в Избирательную комиссию Республики Коми в качестве агитационного материала, предназначенного для размещения на каналах организаций, осуществляющих телерадиовещание, не представлялся.
Согласно положениям части 1 статьи 62 Федерального закона №20-ФЗ в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признается в том числе распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату (пункты 4 и 6).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <Дата обезличена> №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО11» разъяснил, что как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, поэтому критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. Следовательно, понятие «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц.
Оспариваемая в административном иске публикация беседы с участием Потемкина А.И., распространенная в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы, не содержит в себе признаков предвыборной агитации, перечисленных в части 1 статьи 62 Федерального закона №20-ФЗ, в ней отсутствуют информация о текущей избирательной кампании, упоминания о Потемкине А.И. как о кандидате в депутаты Государственной Думы нового созыва, призывы к голосованию за конкретных кандидатов в депутаты, какие-либо избирательные объединения или против них.
Принимая во внимание, что спорный видеоролик не является агитационным материалом, в избирательную комиссию в таком качестве не представлялся и в целях предвыборной агитации не использовался, утверждение административного истца о нарушении законодательства об интеллектуальной собственности, допущенном кандидатом при проведении предвыборной агитации, суд признает несостоятельным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 1.1 статьи 56, подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ, для отмены регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО3 – Сыктывкарский одномандатный избирательный округ <Номер обезличен> Потемкина А.И.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Михайлова Олега Алексеевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО3 – Сыктывкарский одномандатный избирательный округ <Номер обезличен> Потемкина Алексея Игоревича отказать.В.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.
Судья Т.А. Шибакова