РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 февраля 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Стеца Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованиями о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, указывая, что по результатам рассмотрения информации, поступившей из Министерства сельского хозяйства Пензенской области ИП ФИО1 направлено информационное письмо исх. 58-00-05/4-4090-2025 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства в сфере оборота обувных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации – участника оборота обувных товаров о наличии в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС-МТ), сведений о несоблюдении ответчиком «разрешительного режима на кассе», в том числе, о случаях неисполнения требования об обязательном проведении проверки допустимости продажи каждой маркированной единицы указанной продукции при каждом случае ее розничной продажи.
Систематическое нарушение ответчиком оборота правил применения запрета продажи товаров, установленных Постановлением № 1944, подтверждено наличием в ГИС МТ сведений о неоднократных случаях отклонений, фиксируемых системой как «Продажа товара без проверки кода маркировки» в торговом объекте в <адрес>, где ответчиком осуществляется розничная реализация обувных товаров и указывают на необходимость принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, определения причин и условий, способствовавших неоднократному совершению нарушений для их оперативного устранения.
О случаях аналогичных нарушений требований при реализации обувных товаров «Разрешительного режима» ИП ФИО1 направлено информационное письмо, однако меры не приняты, нарушения носят систематический характер.
Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.
Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации обувных товаров без осуществления проверки реализуемого товара на кассе, без направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной государственной информационной системы (с нарушением «Разрешительного режима»); обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до сведения неопределенного круга потребителей резолютивную часть решения суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом в месте осуществления деятельности по адресу: <адрес>, зд. 148 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, надлежащим образом уведомленный о времени и дате судебного заседания, своего представителя не направил. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о наличии в суде района имени Лазо Хабаровского края настоящего гражданского дела, получив уведомление о времени и дате подготовки дела к судебному разбирательству, почтовое уведомление о дате и времени судебного заседания не получила, в судебное заседание не явилась.
Во исполнение требований ст.ст. 113, 155 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчику по адресу, являющемуся местом его регистрации, а также местом осуществления деятельности, судом своевременно направлялись заказные письма с уведомлением о времени и месте слушания дела. Однако данные заказные письма ФИО1 не получены. Согласно п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Поскольку в адрес суда от ответчика сообщений о смене адресов не поступали, а от получения судебных извещений, направленных по месту его регистрации, месту осуществления деятельности ответчик уклоняется, руководствуясь приведенными выше нормами процессуального права, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте слушания дела и о возможности в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие сторон, по представленным доказательствам, поскольку препятствий для этого не имеется.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
С учетом ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) (п. 7 ст. 40 Закона о защите прав потребителей).
Согласно ст. 46 Закона о защите прав потребителей, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области наделено полномочием предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, с основным видом деятельности: торговля розничная одеждой в специализированных магазинах, дополнительный вид деятельности, в том числе: торговля розничная обувью с изделиями из кожи в специализированных магазинах, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в ГИС МТ, в списке участников оборота товаров Национальной системы «Честный знак» в товарной группе «обувные товары», тип участника: розничная торговля.
Министерством сельского хозяйства Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ №-п-1108, ДД.ММ.ГГГГ №-п-2846, ДД.ММ.ГГГГ №-п-4276 в адрес Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области направлялись информационные письма, согласно которым, в том числе, ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность на территории Пензенской области в нарушение требований, установленных постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы», в целях принятия мер реагирования в рамках наделенных полномочий.
Информационная система мониторинга - государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров (далее - ГИС МТ), подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, созданная в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена такой информацией и обеспечения прослеживаемости указанных товаров, а также в иных целях, предусмотренных федеральными законами.
Обувные товары подлежат маркировке средствами идентификации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров».
Разделом III постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. № 1944 с 1 ноября 2024 г., предусмотрен порядок проверки кода маркировки при розничной продаже товара и получения информации из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил (п. 13 Правил применения запрета продажи товаров).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2023 N 1944 установлено два типа обязательной проверки маркированного товара разрешительным режимом на кассе: - онлайн (с использованием интернета); - офлайн (в случае временного отсутствия интернета)
Разрешительный режим онлайн - обязательная онлайн-проверка кода маркировки в системе "Честный знак" при продаже товара на кассе, при которой проверяется состояние марки в "Честном знаке".Разрешительный режим офлайн-это такая же обязательная проверка кода маркировки в системе "Честный знак", но применяется в случае отсутствия ответа при онлайн-проверке.
Офлайн-проверка позволяет проверять товар даже без доступа к интернету, используя запрос в локальную базу данных, загруженную через "Локальный модуль" от "Честного знака".
В обоих случаях программное обеспечение кассы уведомляет продавца о запрете или разрешении продать товар на основе информации, полученной из системы маркировки "Честный знак".
В режиме онлайн программное обеспечение (касса или товароучетная система) обращается к системе маркировки "Честный знак" по каждому коду маркировки. Если по данным из системы маркировки продажа товара запрещена, то программное обеспечение уведомляет об этом продавца.
Офлайн проверка проводится в случае отсутствия ответа по онлайн проверке, например, при временном отсутствии интернета. Когда разрешительный режим онлайн настроен корректно, но приходят 1-2 отклонения по "Продаже без проверки КМ", то в большинстве случаев это из-за потери связи - интернета.
Офлайн режим позволит проверять товар даже при отсутствии интернета с помощью запроса в локальную базу данных, которая будет подгружена с помощью Локального модуля Честного знака.
С активированной функцией офлайн-проверки при продаже маркированного товара, если при онлайн-проверке не удалось получить ответ от "Честного знака", марка автоматически отправится на проверку через установленный на Эвотор локальный модуль "Честного знака", в котором хранится база заблокированных марок. Например, когда марка не успела провериться или не удалось получить ответ от серверов "Честного знака".
В целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн-проверку) (п. 14 Правил применения запрета продажи товаров).
Запрос на онлайн-проверку направляется посредством программного интерфейса (API) по телекоммуникационным каналам связи и содержит последовательность символов, идентифицирующую продавца, которая автоматически присваивается ему информационной системой мониторинга после его идентификации путем проверки усиленной квалифицированной электронной подписи продавца, а также сведения о проверяемом коде маркировки. Описание методов программного интерфейса оператор информационной системы мониторинга размещает на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (п. 15 Правил применения запрета продажи товаров)
Ожидание продавцом результатов проверки кода маркировки информационной системой мониторинга в режиме проверки онлайн осуществляется в течение полутора секунд с момента направления им запроса на онлайн-проверку.
Проверка кода идентификации в режиме проверки офлайн осуществляется продавцом в случае, если ответ на запрос на онлайн-проверку не получен им в течение периода, указанного в пункте 16 настоящих Правил, и такая проверка предусмотрена согласно случаям, указанным в перечне, а также в информационной системе мониторинга не введен режим аварийной ситуации.
Согласно перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденного, Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2023 г. N 1944 с 1 ноября 2025 г. введен запрета розничной продажи товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в режиме реального времени (в режиме онлайн).
Запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, не в режиме реального времени (в режиме офлайн) осуществляется с даты, определенной отдельным актом Правительства Российской Федерации (по базе данных кодов идентификации в отношении товаров, переданных продавцу другими участниками оборота товаров или произведенных (ввезенных) им, а также в отношении которых оборот запрещен или приостановлен по решению органов государственного контроля (надзора), принятому в пределах установленных полномочий).
С 1 марта 2025 года - является обязательной проверка для розничных продавцов в режиме офлайн для товарных группы обувь.
В случае если в течение 2 часов для продавца отсутствует техническая возможность обращения в информационную систему мониторинга, продавец обязан зафиксировать в своей информационной системе факт невозможности такого обращения и в течение 72 часов с момента наступления указанных обстоятельств предпринять исчерпывающие меры по устранению этой проблемы (п. п. 16, 17, 18 Правил применения запрета продажи товаров).
Из материалов дела следует, что Министерством сельского хозяйства Пензенской области установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес>, зд. 148 при осуществлении розничной продажи обувных товаров, имеются факты неисполнения требований об обязательной проверке статуса кода маркировки перед продажей обувных товаров.
ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 были направлены информационные письма по вопросу несоблюдения обязательных требований законодательства в сфере оборота обувных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации № от ДД.ММ.ГГГГ, №
Кроме того, ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако индивидуальным предпринимателем ФИО1 меры по устранению нарушений не предприняты.
Сведения из ГИС МТ «Честный знак» свидетельствуют о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГИС МТ «Честный знак» зафиксировано 157 случаев осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 розничной продажи обуви без осуществления проверки реализуемого товара на кассе, без направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной информационной системы (с нарушением «разрешительного режима»).
Доказательства принятия ответчиком мер по устранению нарушений материалы дела не содержат.
Уклонение продавца от соблюдения предусмотренной процедуры проверки продукции непосредственно перед ее передачей покупателю на кассе исключает принятие продавцом решения об отклонении продажи сомнительной продукции.
Наличие существенной угрозы общественным отношениям, в данном случае заключается в розничной реализации продукции, без принятия продавцом мер к обеспечению ее безопасного оборота.
Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых ГИС МТ как «продажа товара без проверки кода маркировки», определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.
Поскольку факт продажи ответчиком товаров без осуществления проверки реализуемого товара на кассе, без направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной информационной системы (с нарушением «разрешительного режима») нашел свое подтверждение, какими либо допустимыми доказательствами не опровергнут, действия ответчика являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, в связи с чем, требования иска о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации обувных товаров без осуществления проверки реализуемого товара на кассе, без направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной государственной информационной системы (с нарушением «Разрешительного режима»), подлежат удовлетворению.
Кроме того, суд считает необходимым обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до сведения неопределенного круга потребителей резолютивную часть решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом в месте осуществления деятельности по адресу: <адрес>, зд. 148.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых ФИО2 был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Учитывая, что ФИО2 на основании пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с требованием в суд, то в соответствии со ст. 98 ГПК РВ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального района имени <адрес> государственную пошлину на основании ст. 333.19 НК РФ в размере 3 000 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № № от ДД.ММ.ГГГГ) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации обувных товаров без осуществления проверки реализуемого товара на кассе, без направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной государственной информационной системы (с нарушением «Разрешительного режима»).
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № № от ДД.ММ.ГГГГ) в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения неопределенного круга потребителей резолютивную часть решения суда через средства массовой информации или иным способом в месте осуществления деятельности по адресу: <адрес>, зд. 148.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № № от ДД.ММ.ГГГГ) в доход бюджета муниципального района имени <адрес> государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Стеца