ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
12 марта 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Киселева И.Ф., изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ИТА»,
УСТАНОВИЛ:
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выявлены основания для возвращения постановления по делу об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, которое его составило, по следующим основаниям.
Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 названного Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы; 7) имеются ли основания для участия в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц. В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из представленных материалов следует, что о дате, времени и месте составления протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ извещался представитель <данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности телефонограммой от 07.12.2025 года, в которой отсутствует конкретная информация по факту совершения какого административного правонарушения будет составляться протокол об административном правонарушении, а также учитывая, что юридическое лицо территориально находится в другом субъекте, суд считает, что нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на реализацию его прав на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года № было направлено на электронную почту юридического лица 07.12.2025 года в отсутствие письменного заявления или согласия на такой способ получения информации, на иной адрес электронной почты чем указано в выписке из ЕГРЮЛ. Документов, подтверждающих факт направления уведомления на почтовый адрес юридического лица не представлено.
При таких обстоятельствах следует считать, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составлен в отношении <данные изъяты> в отсутствие ее представителя с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса.
Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством, подлежащим исключению из их числа.
Также должностным лицом при вынесении протокола об административном правонарушении не дана оценка пояснениям представителя <данные изъяты> в которых он указал об отсутствие трудовых отношений как с ФИО3, так и ФИО2У.., доказательств того, что ФИО3 состоит в фактических трудовых отношениях и действовал по поручению <данные изъяты> допуская работника к работе суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что должностное лицо может самостоятельно запросить необходимые документы (копии трудовых договоров и уведомлений) и восполнить неполноту представленных материалов, и считает необходимым указать, что у должностного лица отсутствовали препятствия к их предоставлению в целях всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств данного дела и разрешения его в соответствии с законом.
Указанные нарушения исключают возможность принятия законного решения по данному административному материалу, поскольку свидетельствуют о неправильном оформлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Изложенные выше нарушения, допущенные при оформлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являются основанием для возврата судьей при подготовке к рассмотрению дела протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения указанных нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составляли протокол.
При этом ранее, 29.01.2026 года данный протокол с приложенными к нему материалами был возвращен должностному лицу, однако недостатки указанные судьей в определении от 29.01.2026 года не устранены, представленные скриншоты переписки в мессенджерах не могут свидетельствовать об исполнении должностным лицом обязанности об извещении юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
Определение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд лицом (законным представителем, защитником), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.
Судья И.Ф. Киселева