РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2026 года село Садовое
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цымбалова Е.И., при секретаре судебного заседания ФИО3, помощнике ФИО4, c участием заместителя прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, установил:
<адрес> (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту – ИП) о признании бездействия выразившееся в неисполнении законодательства о противодействии терроризму незаконным, в обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на основании перечня торговых объектов (территории) расположенных в пределах территорий <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты здания, правообладателем которого является индивидуальный предпринимать ФИО2. В указанном здании, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляют свою деятельность сетевые магазины "Магнит" (АО "Тендер").
ДД.ММ.ГГГГ ОА «Тандер» произведено категорирование помещения, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Результаты категорирования переданы собственнику вышеуказанного нежилого здания, для формирования единого паспорта безопасности на торговый объект. Вместе с тем согласно информации Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на торговый объект не предоставлен паспорт безопасности торгового объекта.
Бездействие ответчика, по разработке паспорта безопасности, приводит к непринятию мер, направленных на профилактику терроризма, а также к последующему невыполнению требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, указанный факт нарушает права неопределенного круга лиц. Таким образом, указанный торговый объект подлежит категорированию в соответствии с Требованиями. Просит возложить обязанность на ИП ФИО2 (ИНН 344312252526) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форме паспорта безопасности торгового объекта территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить его копию в Комитет промышленности, торговли и ТЭК <адрес>.
Определением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес>, АО «Тандер», ООО «Семейная аптека «Апрель».
В судебном заседании прокурор ФИО5 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.
Ответчик ИП ФИО2 надлежаще извещенная о времени, дне и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель третьего лица - Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес>, направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора поддерживает и просит их удовлетворить.
Представитель третьего лица - ООО «Семейная аптека «Апрель» надлежаще извещенный о времени, дне и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Представитель третьего лица - АО «Тандер» надлежаще извещенный о времени, дне и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ причины неявки лиц, участвующих в деле признаны судом неуважительными и не препятствующими рассмотрению дела в их отсутствие.
Суд, выслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.
Действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Названные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок, организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (пункт 1 Требований).
Пунктом 2 Требований определено, что под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
В силу пункта 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно пункту 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В силу пункта 11 Требований возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
Пунктом 14 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих Требований.
В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>.
По результатам проверки в деятельности объекта выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической деятельности, а именно на основании перечня торговых объектов (территории) расположенных в пределах <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, торговый объект, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес> принадлежащий на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2026-88485628, является объектом подлежащим категорированию.
В указанном здании, осуществляют свою деятельность сетевой магазин «Магнит» (АО «Тандер») и аптека «Апрель» (ООО «Семейная аптека «Апрель») на основании долгосрочных договоров аренды: № ВлФ/42937/19 от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и № ВлФ/81228/17 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ОА «Тандер» произведено категорирование помещения, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Результаты категорирования переданы собственнику ИП ФИО2 вышеуказанного нежилого здания, для формирования единого паспорта безопасности на торговый объект.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО2 было вынесено представление об устранении нарушений противопожарного и антитеррористического законодательства, причин и условий, им способствующих.
Представление прокурора рассмотрено, согласно ответа ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, предприняты меры по разработке паспорта безопасности торгового объекта расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, организовано взаимодействие с органами власти, после получения паспорта безопасности будет сообщено в прокуратуру.
Однако, на момент настоящего судебного заседания, паспорт безопасности вышеуказанного торгового объекта, что подтверждается предоставленной информацией Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес>, предоставленной по запросу суда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на хранение в комитет не поступал.
Судом установлено, что спорный торговый объект подлежит категорированию в интересах антитеррористической защиты.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы, изложенные в исковом заявлении.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму является сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Не разработанный паспорт безопасности предприятия свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма, не проводится, что может повлечь за собой совершение противоправных действий террористического характера.
Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, несмотря на социальную значимость объектов потребительского рынка, расположенных на территории ответчика, невыполнение ответчиком мероприятий по категорированию объекта создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государств, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязательств по выполнению установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости. Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в установленный срок суду не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности - удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (№) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форме паспорта безопасности торгового объекта территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить его копию в Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов
Копия верна:
Судья Е.И. Цымбалов