РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года с. Богородское
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шленчак Л.В., при секретаре судебного заседания Абраменко Г.И., с участием:
представителя истца – старшего помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловского Д.В., представителя ответчика – Администрации
Ульчского муниципального района Лобановой Г.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитата по образованию администрации Ульчского муниципального района Руссковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы искового заявления прокурора Ульчского района Хабаровского края к МБОУ СОШ п. Циммермановка, Администрации Ульчского муниципального района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО2 <адрес> обратился в защиту прав неопределенного круга лиц в Ульчский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МБОУ СОШ <адрес>, ФИО2 муниципального района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении обязанности выполнить определенные действия. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой ФИО2 <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которой установлено, что объект МБОУ СОШ <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к 4 категории опасности.
В ходе проверки выявлено, что указанный выше объект по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 ФИО2 <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ СОШ <адрес> внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены.
Из информации Комитета по образованию ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при формировании бюджета ФИО2 <адрес> комитетом по образованию направлялась заявка с просьбой предусмотреть в бюджете ФИО2 <адрес> на 2026 год расходы, связанные с оборудованием всех образовательных организаций системами голосового оповещения, по результатам чего на указанные цели в бюджете района средства в отношении всех образовательных организаций не предусмотрены.
Учитывая вышеизложенное, истец просит суд возложить на МБОУ СОШ <адрес>, ФИО2 муниципального района обязанность обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по образованию ФИО2 <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора ФИО2 <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МБОУ СОШ <адрес> в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Представитель ответчика ФИО2 муниципального района ФИО6 исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований, в части ФИО2 муниципального района, отказать. Представила в адрес суду возражения на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указала, что согласно Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ единоличным учредителем МБОУ СОШ <адрес> является Комитет по образованию ФИО2 муниципального района <адрес>. ФИО2 муниципального района <адрес> считает себя ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению, в связи с тем, что в ее полномочия входит финансирование осуществления тех или иных действий, путем согласования заявок, поданных Комитетом по образованию ФИО2 района.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по образованию ФИО2 <адрес> ФИО7, в судебном заседании поддержала доводы ФИО2 муниципального района, указала, что обязанности по оборудованию объектов образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложены на образовательную организацию.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика МБОУ СОШ <адрес>.
Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно подпункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
Основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации закреплены в ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), в которой указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, таких как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, вскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу ст. ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).
Согласно п.п. 16, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272) паспорт безопасности является информационно справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.
Исходя из смысла п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более.
Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Положения п. 18 Требований устанавливают, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
В соответствии с п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - пп. «д» п. 24 Требований.
При этом, согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ СОШ <адрес> является общеобразовательным учреждением и располагается по адресу: <адрес>.
Из Устава МБОУ СОШ <адрес> следует, что функции и полномочия учредителя ОУ в соответствии с Постановлением ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па осуществляет комитет по образованию ФИО2 муниципального района <адрес> (п. 1.4 Устава).
Из сведений, представленных МБОУ СОШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена четвертая категория опасности объекта в рамках обеспечения антитеррористической защищенности. Рекомендовано (паспорт безопасности объекта): «Оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (СОУЭ). Имеется: «Наличие системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре: «РОКОТ 2» - система звукового оповещения соединена с прибором приемно-контрольным охранно-пожарным «Версет»». Запланировано приобретение и установка СОУЭ/АСЭО в 2026-2027 учебном году. В настоящее время ведутся переговоры с ООО ПДК «Дальмер» по составлению проектно-сметной документации и заключению контракта.
Прокуратурой ФИО2 <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Проверкой установлено, что МБОУ СОШ <адрес> имеет паспорт безопасности, согласно которому здание и территория школы отнесены к 4 категории опасности. При этом в нарушение действующего законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ <адрес> не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ СОШ <адрес> внесено представление №, в котором прокурор требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.
Так же по итогам проверки ФИО2 ФИО2 муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором прокурор требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес прокуратуры ФИО2 муниципального района направлен ответ на представление из которого следует, что для оборудования всех образовательных учреждений подведомственных Комитету по образованию ФИО2 муниципального района <адрес> системами голосового оповещения и управления эвакуации, согласно укрупненной потребности, необходимо 32 000 тыс. рублей, в том числе 7 500 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации. Комитетом по образованию подана заявка на уточнение бюджета ФИО2 муниципального района <адрес> на 2026 год для приобретения и установки систем голосового оповещения во всех подведомственных: образовательных учреждениях. После получения необходимых средств, мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию систем будут проведены незамедлительно.
На момент рассмотрения дела от ответчиков, Комитета по образованию ФИО2 <адрес> сведений об установке в здании МБОУ СОШ <адрес> систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в суд не представлено.
Установив, что общеобразовательное учреждение МБОУ СОШ <адрес> до настоящего времени не обеспечено антитеррористической защищенностью, суд считает необходимым исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> удовлетворить, возложить на МБОУ СОШ <адрес> обязанность обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд считает необходимым отказать истцу в заявленных к ФИО2 муниципального района требованиях – возложении обязанности обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из п. 1.8, 1.10 Устава МБОУ СОШ <адрес> общеобразовательеная организация является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права. В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, Уставом.
В соответствии с разделом 4 Устава МБОУ СОШ <адрес> общеобразовательная организация в лице директора осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.
В судебном заседании достоверно установлено, что единственным учредителем МБОУ СОШ <адрес> является Комитет по образованию ФИО2 муниципального района <адрес>.
При этом именно на Комитете по образованию ФИО2 муниципального района <адрес> возложены функции по формировании заявок на включение в бюджет ФИО2 муниципального района статей расходов на определенные цели.
В полномочия ФИО2 входит финансирование осуществления тех или иных действий, путем согласования заявок, поданных Комитетом по образованию ФИО2 района.
Истец просит суд возложить обязанности обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта.
Обеспечить выполнение - это создать все необходимые условия для осуществления чего-либо, гарантировать надежность, прочность или успешное завершение чего-то.
Следовательно для исполнения решения суда необходимо создать условия для выполнения работ. В силу прямого указания в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона данные обязанности возложены именно на образовательную организацию.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор в своем исковом заявлении просит суд установить срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание все вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика МБОУ СОШ <адрес> обязанностей, суд приходит к выводу о том, что предложенный истцом срок является разумным и достаточным, и считает возможным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> к МБОУ СОШ <адрес>, ФИО2 муниципального района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить частично.
Возложить на МБОУ СОШ <адрес> обязанность обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 04.05.2026.
Копия верна
Судья Л.В.Шленчак