РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2026 г. г. Короча
Корочанский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Поповой И.В., при секретаре судебного заседания Кидановой О.В., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Белгородской области Звезды В.К. (на основании доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по *** к индивидуальному предпринимателю Украинец Т.В. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установил:
Управление Роспотребнадзора по Белгородской области обратилось в суд с иском, в котором просит признать действия (бездействие) ИП Украинец Т.В., выразившееся в нарушении обязательных требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», раздела 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» - незаконными, обязать ответчика предоставить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями раздела 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
Требования мотивированы тем, что действующим федеральным законодательством предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих выполнение определенных работ и услуг, предоставлять уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, ответчик в нарушение установленных правил данную обязанность не исполнила, начала осуществлять деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями без предоставления названного уведомления, данное нарушение влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку наличие такого уведомления подтверждает соблюдение предпринимателем обязательных требований в процессе осуществления предпринимательской деятельности, отсутствие же уведомления ставит под сомнение указанные обстоятельства.
Представитель истца в ходе рассмотрения дела поддержала заявленные требования в части признания действия (бездействия) ответчика незаконным, без возложения на ответчика обязанности представить уведомление, поскольку ответчиком на момент рассмотрения дела уведомление было подано.
Ответчик ИП Украинец Т.В. извещена о времени и месте судебного заседания посредством ЭЗП (ШПИ 80409622393631, получено адресатом, л.д. 67) в судебное заседание не явилась, от отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, позицию по спору не представила.
Учитывая надлежащее извещение судом лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.
В целях выполнения задач гражданского судопроизводства и требований о законности и обоснованности решения суда ч. 2 ст. 56 ГПК РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства (ст. 2).
Как следует из положений ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1), при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3), никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4).
В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Ст. 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1), добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5).
В абз. третьем п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также механизм реализации этих прав, регулируются в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей устанавливаются обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разрабатываются санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим определенную деятельность.
В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регламентированы вопросы осуществления государственного контроля.
В силу ст. 15 данного Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Объектами государственного контроля являются, в частности, деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования (п. 1, 2 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона № 248-ФЗ).
Согласно ст. 45 указанного Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.
Согласно ст. 56 указанного Федерального закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка; без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
Вопросы в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Ст. 8 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности, в частности, розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) (ч. 2 ст. 8).
В уведомлении указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (ч. 4 ст. 8).
Уведомление представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством ЕПГУ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 5 ст. 8).
Ведение учета уведомлений осуществляется в информационной системе, определяемой Правительством Российской Федерации, посредством внесения в автоматическом режиме (без участия человека) сведений в единый реестр уведомлений на основании направленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями уведомлений (ч. 8 ст. 8).
Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
Ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в ч. 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно выписке из ЕГРИП Украинец Т.В. 03.12.2025 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 10 – 13, 14 – 17).
Основным видом деятельности ИП Украинец Т.В. является деятельность «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», дополнительные виды деятельности, в том числе: «47.19 Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах», «47.22 Торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах», «47.24 Торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах».
В автоматическом режиме через модуль «Реестр сведений о первом кассовом чеке» Реестра хозяйствующих субъектов из ФНС о первых кассовых чеках контролируемых лиц Управлением Роспотребнадзора установлены сведения о нарушении обязательных требований по предоставлению уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности; ИП Украинец Т.В. вынесено предостережение от 12.03.2026 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено – не допускать нарушения требований; направлено ИП Украинец Т.В. посредством ЕПГУ (л.д. 18 – 20).
Возражений от ИП Украинец Т.В. относительно указанного предостережения в Управление Роспотребнадзора не поступало.
Согласно сведениям Единого реестра видов контроля по состоянию на 12.05.2026 уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП Украинец Т.В. не подано (л.д. 21).
В силу ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Задачами гражданского судопроизводства, как установлено ст. 2 ГПК РФ, являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Способы защиты гражданских прав определены ст. 12 ГК РФ.
Избрание того или иного способа защиты обусловлено характером правоотношений, характером и особенностями нарушенного права и направлено на защиту и восстановление нарушенного права.
Установленная федеральным законом обязанность предоставить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности является публичной, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять возложенные на них законом обязанности.
Законом за неисполнение возложенных им обязанностей предусмотрено применение публично-правовых санкций, устанавливаемых уголовным и административным законодательством.
В рассматриваемой части ответственность установлена ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, законом за неисполнение возложенных им обязанностей предусмотрено применение публично-правовых санкций, устанавливаемых административным законодательством.
Гражданско-правовая ответственность в виде признания бездействия незаконным и понуждения исполнения требований закона в данном случае не предусмотрена и не может наступить.
Обращение в суд с заявленными в иске требованиями является в рассматриваемом случае ненадлежащим способом защиты прав.
Невозможность применения мер административного воздействия в условиях введения моратория на проведение контрольных мероприятий само по себе не является основанием для изменения способа защиты права.
Кроме того, на момент рассмотрения дела ИП Украинец Т.В. подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 75).
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении искового заявления Управления Роспотребнадзора по *** (ИНН 3123116667) к индивидуальному предпринимателю Украинец Т.В. (ИНН №) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.
Мотивированный текст решения изготовлен 21 июля 2026 г.
Судья