РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Селиванове О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1512/2026 по исковому заявлению ФИО3 в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, указав, что он является отцом и законным опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании распоряжения Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> по опеке и попечительству <адрес> №/ру. Его дочь, ФИО2, инвалид 1 группы, состоит на диспансерном учете с <данные изъяты> дающим инвалидам право на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительной политике Администрации <адрес> был издан приказ № о включении ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Несмотря на наличие данного приказа и законного права на внеочередное обеспечение жильем, до настоящего времени жилое помещение его дочери не предоставлено. В соответствии с Решением думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в <адрес>» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 15,0 кв.м общей площади на одного человека.
Со ссылкой на ст. ст. 49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ, просит суд обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 в лице её законного представителя ФИО3 благоустроенное жилое помещение - квартиру, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью в диапазоне от 15 до 30 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте <адрес>.
В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО2, ответчик Администрация <адрес>, третье лицо Комитет по градостроительной политике отсутствуют, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представлены заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.
Ответчиком Администрацией <адрес> суду представлены письменные возражения на исковое заявление, в котором ответчик просил в удовлетворении исковых требований ФИО3 в интересах ФИО2 отказать, рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя.
Исследовав представленные по делу доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).
В соответствии со ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, предоставляемом в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).
Правительство РФ обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (п. «в2» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных конституцией государства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства.
На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с 01.03.2005, ФЗ РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Законодательство РФ о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ст. 3 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
В соответствии со ст. 10, 12, 13, 14 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти в области жилищных отношений. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся в том числе установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Пунктом 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» установлено, что с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма регламентированы ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение ст. 51 Жилищного кодекса РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 указанные постановления Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г. и № 817 от 21.12.2004г. признаны утратившими силу с 01.01.2018.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Данный приказ вступил в силу с 01.01.2018.
С 01.01.2018 также вступил в силу Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса Перечне.
Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно ст. 1 решения Думы г. Иркутска от 05.07.2005 № 004-20-140161/5) «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 15,0 кв.м. общей площади на одного человека.
На основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Судом установлено, что согласно справке Сер. № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, является <данные изъяты>, нетрудоспособна, нуждается в постоянном постороннем уходе.
Согласно свидетельству о рождении № № ФИО2 является дочерью ФИО3.
Решением Ленинского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, признана недееспособной, передана органам опеки и попечительства.
Распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> по опеке и попечительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ру в целях защиты прав и интересов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, м-н №, <адрес>, признанной недееспособной решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлена опека над недееспособной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, м-н <адрес>, <адрес>. Опекуном назначен ФИО3, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, м-н Лесной, <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, выписке ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № собственником жилого дома по адресу: <адрес>, м-н Лесной, <адрес> площадью 196, 5 кв.м. является ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с заключением о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании его непригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» приняла решение в отношении жилого дома по адресу: Иркутск, м-н Лесной, <адрес> несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании его непригодным для проживания.
Согласно справке МКУ «Сервисно-регистрационный центр» <адрес> отдела по работе с населениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, м-н Лесной, <адрес>, по данному адресу зарегистрировано 5 человек.
Согласно справке Люлиновского филиала ООО «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на объекты недвижимости за ФИО2 не зарегистрировано.
Согласно ответу АО «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по данным электронной базы АО «БТИ <адрес>», сведения о регистрации недвижимого имущества за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ информация о правах на недвижимость отсутствует.
Решением комитета по градостроительной политике департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. малоимущей, в целях предоставления гражданам по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес>.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по градостроительной политике департамента жилищной политики принято решение поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Приказом комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Согласно справке ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ОГАУЗ ИГКБ № ФИО2, инвалид 1 группы, проживающая по адресу <адрес>, мкр. Лесной, <адрес> поликлинике ОГАУЗ ИГКБ № состоит на диспансерном учете с №, дающим инвалидам право на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об уиверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».
Согласно справке ОГАУЗ ИГКБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, мкр. Лесной, <адрес>, д, 27, является инвали<адрес> группы с № Состоит на учете в ОГБУЗ «ИОПЦД». В связи с имеющимся заболеванием имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н ”Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, драно на дополнительную жилую площадь". Подтверждают факт выдачи справки ВК № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справкам № ОГАУЗ ИГКБ № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. инвалид 1 группы, проживающая по адресу <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>, в поликлинике ОГАУЗ «ИГКБ №» состоит на диспансерном учете c №, подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Согласно информации ОГБУЗ «ИОПНД» от ДД.ММ.ГГГГ N № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>, ц. 27, согласно единого электронного реестра пациентов психиатрического профиля находится на диспансерном наблюдении у врача психиатра <адрес>. <данные изъяты> Подпадает под действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Согласно информации ОГАУЗ ИГКБ № от ДД.ММ.ГГГГ « № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>. Является инвали<адрес> группы. Состоит на диспансерном учете с № В связи с имеющимся заболеванием подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В связи с осложнением основного заболевания (№) имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. №991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".
Таким образом, судом установлено, что ФИО2, состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, что подтверждается материалами учетного дела ФИО2
С 01.01.2009 вступил в силу Закон Иркутской области от 17.12.2008 № 127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма».
В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона Граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона учет ведется по спискам, сформированным отдельно в отношении каждой категории граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона, и в отношении граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом РФ право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.
В соответствии со ст. 7 указанного Закона право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом РФ оснований снятия их с учета.
Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и предоставления жилых помещений по договору социального найма действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, факт наличия у ФИО2 заболевания, дающего ей право на внеочередное получение жилой площади, судом установлен.
В силу п. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статус ФИО2, страдающей заболеваниями, которые подходят под действие Приказов Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и от 30.11.2012 N 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
С учетом изложенных положений ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ЖК РФ, а также представленных медицинских документов, ФИО2 относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм.
Судом установлено, что ФИО2 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное представление жилого помещения по договору социального найма, однако ее право реализовано не было по независящим от нее обстоятельствам.
ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное представление жилого помещения по договору социального найма, ее право с учетом имеющегося у нее заболевания, на проживание в отдельном благоустроенном жилом помещении судом при рассмотрении настоящего спора установлено.
Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Такое право у истца судом установлено и не опровергнуто ответчиком.
Возможность проживать в отдельном жилом помещении, отвечающем установленным санитарно-бытовым требованиям, в соответствии с медицинскими показаниями, у ФИО2 до настоящего времени отсутствует. Право истца, с учетом имеющегося у нее заболевания, на проживание в отдельном благоустроенном жилом помещении до настоящего времени не реализовано.
Данные установленные обстоятельства подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, не доверять которым у суда оснований нет.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления жилого помещения площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.
Решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и предоставления жилых помещений по договору социального найма действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления. Действующим жилищным законодательством РФ, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий. Приведенная выше норма специального закона не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с правами других лиц на получение жилых помещений, ни с очередностью на получение жилого помещения.
Не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения – отсутствие свободного жилья и отсутствие финансирования муниципального образования г. Иркутска средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона. Разрешение требования о предоставлении жилой площади указанными выше нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, а также в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.
При этом, доводы Ответчика о том, что исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевание, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, возложение на Администрацию г. Иркутска указанной обязанности, не обеспеченной средствами соответствующего бюджета, повлечет причинение убытков бюджету г. Иркутска, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем, не принимаются судом во внимание.
Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
По смыслу данной нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Поскольку Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право инвалида на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. При этом сам по себе факт учета гражданина вышеуказанной категории в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Согласно п. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соответственно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, но не путем внеочередного предоставления жилого помещения органом власти субъекта.
В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения городского поселения относятся, в частности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16).
Положениями ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Поскольку ФИО2 состоит на жилищном учете по установленному ЖК РФ основанию, она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 – удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> (ИНН3808131271 ОГРН 1053808211610) предоставить ФИО2 (<данные изъяты>) в лице ее законного представителя ФИО3 (<данные изъяты>) жилое помещение, вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья А.М. Тимофеева
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ Судья.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>