РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Михайловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Казаковой Д.А., при секретаре судебного заседания Кудиновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился с вышеуказанным административным иском к ответчику мотивировав требования тем, что в соответствии с Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации» жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах № и № <адрес> <адрес> закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Российской Федерации на праве собственности принадлежит свыше 50% от общей площади жилых помещений в указанных жилых домах. ФГАУ «Росжилкомплекс» созданное на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Уставу основной деятельностью ФГАУ «Росжилкомплекс» является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны Российской Федерации. В названных жилых домах расположены жилые помещения, предоставленные на основании договоров найма жилого помещения, при этом в отношении жилых домов не выбран способ управления, вследствие чего проживающие в них граждане не обеспечены благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащим содержанием общего имущества в многоквартирном доме, решением вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлением коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества. Из переписки с административным ответчиком следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признан не состоявшимся, однако, меры к назначению временной управляющей организации не принимались, поскольку заявления от управляющих компаний о включении в перечень временных управляющих компаний для управления многоквартирными домами в которых не выбран способ управления не реализован, не поступали. При этом самостоятельных мер к принудительному назначению на указанные жилые дома временных управляющих компаний административным ответчиком не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика. Непринятие мер по назначению временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, а также мер направленных на самостоятельное определение временной управляющей организации свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 17 ст. 161 ЖК РФ. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в длительном непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами № и № по <адрес> для их управления незаконным; возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами № и № по <адрес> <адрес>.
Представитель административного истца надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не заявлял.
Представитель административного ответчика – администрации Михайловского муниципального округа <адрес> в ходе подготовки дела к судебному разбирательству возражал относительно заявленных требований, просил в удовлетворении требований административного иска отказать, представил письменные возражения, будучи надлежащим образом извещенным о времени и рассмотрении дела в судебное заседание не явился. Из письменных возражений административного ответчика следует, что жилые <адрес> № по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес> в реестре муниципальной собственности не значатся, собственником является Министерство обороны Российской Федерации, способ управления многоквартирными домами не выбран. В администрацию округа не поступало заявлений от управляющих организаций о включении в Перечень, по результатам проведенных открытых конкурсов по отбору управляющих организаций заявок не поступало, вследствие чего Перечень не был сформирован. <адрес> ежегодно направляются письма в управляющие организации о возможности подать заявления в орган местного самоуправления о включении в Перечень, а также проводятся открытые конкурсы по отбору управляющих организаций, которые размещаются на официальной площадке. Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций, конкурсы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Принудительное назначение управляющей организации не допускается, в связи с чем, доводы административного иска о непринятии администрацией округа мер к принудительному назначению управляющей организации не состоятельны. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год в отношении спорных многоквартирных домов была назначена временная управляющая компания ООО «Водолей», с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год – ООО «Домстандарт». В настоящее время в администрацию округа не поступало заявлений от управляющих организаций о включении в Перечень, по результатам проведенных открытых конкурсов заявок также не поступало, Перечень не сформирован, очередной конкурс назначен на ДД.ММ.ГГГГ, результаты его будут известны ДД.ММ.ГГГГ. По изложенному следует, что администрацией округа принимаются возможные меры для обеспечения управления спорными многоквартирными домами, кроме того в силу норм ЖК РФ именно собственник несет бремя содержания жилого дома, тогда как у ФГАУ «Росжилкомплекс» имеется задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт <адрес>. Также указал, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на <адрес> за ФГАУ «Росжилкомплекс», что приводит к тому, что административный истец не уплачивает взносы по капитальному ремонту, что свидетельствует о недобросовестном отношении Министерства обороны Российской Федерации к своему имуществу. На основании изложенного просил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
Исследовав материалы административного дела, изучив письменные позиции административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий, а именно несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в п.п. 1-12 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, в отношении муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления: обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов; содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций.
В ч. 2 и ч. 17 ст. 161 ЖК РФ указано, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организации, утверждены Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Из указанных положений следует, что управляющая компания определяется органом местного самоуправления, если способ управления домом не выбран или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация по результатам проведения конкурса.
Материалами дела подтверждается, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> находятся в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс».
Способ управления домами не реализован, конкурсы о выборе управляющей организации признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в них от управляющих организаций.
Как следует из письма ФГАУ «Росжилкомплекс» на имя главы администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ закончился срок временного управления ООО «УК Водолей» многоквартирными домами № и № по <адрес> в <адрес> <адрес>, с целью соблюдения мер по бесперебойному содержанию и обслуживанию многоквартирных домов специализированного жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации начальник филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» просил о назначении управляющей организации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях определения управляющей организации многоквартирными жилыми домами № и № <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> проведены открытые конкурсы, которые признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок от управляющих организаций, очередной конкурс назначен на ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма администрации Михайловского муниципального округа в адрес начальника филиала «Востояный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации, конкурсы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок от управляющих организаций.
Предусмотренные ч. 17 ст. 161 ЖК РФ положения направлены на обеспечение законных интересов граждан, проживающих в домах, в которых собственником (сособственниками) не обеспечен выбор способа управления и его реализация, либо отсутствуют заявки на управление домом, путем назначения временной управляющей компании.
То обстоятельство, что ответчик принимает меры по организации выбора управляющей компании на конкурсной основе, не освобождает его от назначения временной управляющей компании.
Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган местного самоуправления возложена обязанность по ведению и актуализации перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Доказательства отсутствия в перечне управляющих компаний и доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на включение в перечень управляющих компаний с ДД.ММ.ГГГГ (дня вступления в силу пп. «в» п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена ч. 17 ст. 161 ЖК РФ), ответчиком не представлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.ч. 4, 13 ст. 161, ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
При таких обстоятельствах довод представителя административного ответчика о том, что администрацией принимаются все возможные меры к выбору управляющей компании, суд считает необоснованным, поскольку проведение конкурсов по отбору управляющей компании не является безусловным обстоятельством, свидетельствующим об исполнении администрацией муниципального округа требований жилищного законодательства в указанной сфере деятельности. Доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком предпринимались иные меры, направленные на создание условий для привлечения управляющих компаний к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, находящимися в оперативном управлении административного истца, суду не представлено.
Довод представителя административного ответчика о том что администрацией муниципального образования не допущено бездействия, поскольку неоднократно объявлялись конкурсы по выбору управляющей организации многоквартирных домов поименованных в административном исковом заявлении, однако данные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие суд полагает несостоятельным, поскольку, как следует из указанных выше положений законодательства РФ, а именно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако административными ответчиками этого сделано не было.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что после истечения срока временного управления спорными многоквартирными домами управляющей организацией в ДД.ММ.ГГГГ году собственниками помещений многоквартирных домов не выбран ни один из способов управления, а конкурсы по выбору управляющей организации признаны не состоявшимися, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что администрацией Михайловского муниципального округа <адрес> области допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов расположенных на территории <адрес> <адрес>, которое нарушает как права проживающих в них лиц, на благоприятные условия проживания, безопасность жизни и здоровья, так и права неопределенного круга лиц, поскольку, из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создает опасность разрушения многоквартирных домов, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры села, что в совокупности противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.
По мнению суда, основанного на представленных в материалы настоящего административного дела доказательствах администрация Михайловского муниципального округа <адрес> фактически уклонилась от решения вопросов, входящих в ее компетенцию, допускает бездействие в вопросе по определению управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.
Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений, а также учитывая, что административным истцом срок для устранения выявленных нарушений не предложен, учитывая положения ст. 187 КАС РФ, положения ч.ч. 8, 9 ст. 227 КАС РФ, разъяснения данные в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, необходимость соблюдения прав и законных интересов лиц, проживающих в спорных жилых домах, необходимость принятия мер к бесперебойному содержанию и обслуживанию многоквартирных домов специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, полагает разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда срок один месяц со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами № и № по улице <адрес>.
Возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами № и № <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Михайловский районный суд <адрес>.
Судья Казакова Д.А.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.