РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2026 года с. Богородское
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шленчак Л.В., при секретаре судебного заседания Абраменко Г.И., с участием:
представителя истца – старшего помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловского Д.В., представителя ответчика – Администрации
Ульчского муниципального района Бурбугина Е.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитата по образованию администрации Ульчского муниципального района Руссковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы искового заявления прокурора <адрес> к МБДОУ Детский сад № <адрес>, Администрации Ульчского муниципального района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в защиту прав неопределенного круга лиц в Ульчский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МБДОУ Детский сад № <адрес>, Администрации Ульчского муниципального района, о возложении обязанности выполнить определенные действия. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которой установлено, что объект МБДОУ детский сад № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к 4 категории опасности. В ходе проверки выявлено, что указанный выше объект по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Из информации Комитета по образованию администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при формировании бюджета <адрес> комитетом по образованию направлялась заявка с просьбой предусмотреть в бюджете <адрес> на 2026 год расходы, связанные с оборудованием всех образовательных организаций системами голосового оповещения, по результатам чего на указанные цели в бюджете района средства в отношении всех образовательных организаций не предусмотрены.
Учитывая вышеизложенное, истец просит суд возложить на МБДОУ детский сад № <адрес>, администрацию Ульчского муниципального района обязанность обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (-территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по образованию администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МБДОУ детский сад № <адрес> в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, просила суд рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Представитель ответчика администрации Ульчского муниципального района ФИО5, исковые требования, в части возложения определенных обязанностей на администрацию Ульчского муниципального района, не признал. Из представленных в суд возражений на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ единоличным учредителем МБДОУ <адрес> является Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района <адрес>. Администрация Ульчского муниципального района <адрес> считает себя ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению, в связи с тем, что в ее полномочия входит финансирование осуществления тех или иных действий, путем согласования заявок, поданных Комитетом по образованию администрации района.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по образованию <адрес> ФИО6, в судебном заседании пояснила, что комплекс мероприятий, направленных на выполнение работ по оборудованию объектов образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будет выполнен при поступлении соответствующего финансирования. В настоящее время все необходимое оборудование закуплено и в ближайшее время будет установлено.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика МБДОУ детский сад № <адрес>.
Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно подпункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
Основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации закреплены в ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), в которой указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, таких как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, вскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу ст. ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).
Согласно п.п. 16, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272) паспорт безопасности является информационно справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.
Исходя из смысла п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более.
Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Положения п. 18 Требований устанавливают, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
В соответствии с п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - пп. «д» п. 24 Требований.
При этом, согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ детский сад № <адрес> является дошкольным образовательным учреждением и располагается по адресу: <адрес>.
Из Устава МБДОУ детский сад № <адрес> следует, что учредителем (собственником) Учреждения является администрация Ульчского муниципального района <адрес>. От имени Ульчского муниципального района функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района <адрес>. Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета открываемыми в Управлении Федерального казначейства по <адрес> в порядке установленном законодательством Российской Федерации (п. 1.7, 1.8, 1.9, 2.1 Устава).
Согласно п. 3.38 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнен» функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объел» образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования свои: выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. 3; нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренный законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законны: представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждения его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из сведений, представленных МБДОУ детский сад № <адрес> от 11.05.2026 № дошкольное образовательное учреждение относится к 4 категории опасности объекта (территории).
<адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад № <адрес> имеет паспорт безопасности, согласно которому здание и территория школы отнесены к 4 категории опасности. При этом в нарушение действующего законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад № <адрес> не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По итогам проверки главе Ульчского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором прокурор требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес прокуратуры Администрацией Ульчского муниципального района направлен ответ на представление из которого следует, что для оборудования всех образовательных учреждений подведомственных Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района <адрес> системами голосового оповещения и управления эвакуации, согласно укрупненной потребности, необходимо 32 000 тыс. рублей, в том числе 7 500 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации. Комитетом по образованию подана заявка на уточнение бюджета Ульчского муниципального района <адрес> на 2026 год для приобретения и установки систем голосового оповещения во всех подведомственных: образовательных учреждениях. После получения необходимых средств, мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию систем будут проведены незамедлительно.
На момент рассмотрения дела от ответчиков, Комитета по образованию <адрес> сведений об установке в здании МБДОУ детский сад № <адрес> систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в суд не представлено.
Установив, что образовательное учреждение МБДОУ детский сад № <адрес> до настоящего времени не обеспечено антитеррористической защищенностью, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить, возложить на ответчика МБДОУ детский сад № <адрес> обязанность обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Суд считает необходимым отказать истцу в заявленных к администрации Ульчского муниципального района требованиях – возложении обязанности обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании достоверно установлено, что единственным учредителем МБДОУ детский сад № <адрес> является Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района <адрес>.
При этом именно на Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района <адрес> возложены функции по формировании заявок на включение в бюджет Ульчского муниципального района статей расходов на определенные цели.
В полномочия Администрации Ульчского входит финансирование осуществления тех или иных действий, путем согласования заявок, поданных Комитетом по образованию администрации района.
Истец просит суд возложить обязанности обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта.
Обеспечить выполнение - это создать все необходимые условия для осуществления чего-либо, гарантировать надежность, прочность или успешное завершение чего-то.
Следовательно для исполнения решения суда необходимо создать условия для выполнения работ. В силу прямого указания в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ данные обязанности возложены именно на образовательную организацию.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор в своем исковом заявлении просит суд установить срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание все вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика МБДОУ детский сад № <адрес> обязанностей, суд приходит к выводу о том, что предложенный истцом срок является разумным и достаточным, и считает возможным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> к МБДОУ Детский сад № <адрес>, Администрации Ульчского муниципального района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить частично.
Возложить на МБДОУ детский сад № <адрес> обязанность обеспечить выполнение работ по оборудованию объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ульчский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Копия верна
Судья Л.В.Шленчак