РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026 год п. Ровеньки
Вейделевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Лепетюх Г.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дуленко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопредленного круга лиц к администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области о признании бездействия незаконным и обязании постановки на кадастровый учет моста,
УСТАНОВИЛ:
На территории Ровеньского муниципального округа расположен объект недвижимости – мост через реку Лозная на пересечении улиц Красная Площадь – Белокриничная, п.Ровеньки, Белгородской области.
В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости отсутствуют.
Прокурор Ровеньского района Белгородской области обратился в суд с административном иском в интересах неопределённого круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – моста через реку Лозная на пересечении улиц Красная Площадь – Белокриничная, п.Ровеньки, Белгородской области; обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать постановку на государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при осуществлении прокуратурой надзора за соблюдением органом местного самоуправления требований законодательства о муниципальной собственности, установлено, что на территории Ровеньского муниципального округа расположен объект недвижимости – мост через реку Лозная на пересечении улицы Красная Площадь – Белокриничная, п.Ровеньки, Белгородской области, кадастровый учет объекта недвижимости не произведен, что не в полной мере позволяет обеспечить транспортную безопасность, препятствует обращению в специализированные организации для определения оценки уязвимости объекта.
В судебное заседание не явились административный истец, административный ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело без их участия.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильная дорога- это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона, в том числе мосты (п. 3 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с п. п. 5.1 и 5.2 СП 79.13330.2012. "Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года N 273, должны осуществляться периодические обследования конструкции и состояния мостов для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Статьей 10 данного закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно ст. 51 названного закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.
Согласно п. 6 ст. 22 Устава Ровеньского муниципального округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения Ровеньского муниципального округа.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно пункту 5 указанной нормы закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ (п. 6 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Ровеньского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории Ровеньского муниципального округа, по результатам которой установлено, что административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на мост через р.Лозная, расположенный на пересечении улиц Красная Площадь-Белокриничная п.Ровеньки.
Согласно Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 6, 7, 57), указанный мост включен в реестр (л.д.10-13).
Указанный мост расположен в пределах муниципального образования, однако право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, на кадастровом учете он не состоит.
Административный ответчик в пояснениях на административный иск не возражал против удовлетворения заявленных требований о постановке на кадастровый учет – моста через реку Лозная на пересечении улиц Кр.Площадь-Белокриничная, п.Ровеньки Ровеньского муниципального округа.
Согласно ответа на запрос от 26.03.2026 г. мост через реку Лозная на пересечении улиц Кр.Площадь-Белокриничная, п.Ровеньки Ровеньского муниципального округ состоит в реестре ОТИ, присвоена 4 категория (л.д.9).
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации Ровеньского муниципального округа в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности моста, находящегося в границах муниципального образования.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанный объект, расположенный в пределах границ муниципального образования, предназначенный для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием объекта, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Ровеьского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем, учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет, и суд полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопредленного круга лиц к администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области о признании бездействия незаконным и обязании постановки на кадастровый учет моста удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет моста через реку Лозная на пересечении улицы Красная Площадь – Белокриничная, п.Ровеньки, Белгородской области.
Обязать администрацию Ровеньского муниципального округа Белгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке объекта недвижимости - моста через реку Лозная на пересечении улицы Красная Площадь – Белокриничная, п.Ровеньки, Белгородской области на государственный кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через ПСП Вейделевского районного суда в п. Ровеньки Белгородской области.
Судья Г.Ю. Лепетюх