РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026 года п. Ровеньки
Вейделевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой И.М.
при секретаре Соловьёвой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ровеньского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по постановке на кадастровый учет гидротехнического сооружения, установил:
Прокурор Ровеньского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области, выразившееся в не принятии мер по государственной регистрации прав на бесхозяйное имущество – гидротехнического сооружения (далее ГТС) – плотины водохранилища, расположенной на р. Айдар у <адрес>, и возложении на администрацию Ровеньского муниципального округа Белгородской области обязанности поставить на кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанную ГТС в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Ровеньского района Белгородской области. В ходе проверки установлено, что на р. Айдар у <адрес> находится ГТС - земляная насыпная плотина, оборудованная водосбросом, которая не имеет собственника и является бесхозяйным имуществом, поскольку ее титульный владелец отсутствует, и в реестре муниципальной собственности она не состоит. Полагая, что непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, являющийся потенциально-опасным на котором возможно возникновение чрезвычайных ситуаций нарушает права неопределенного круга лиц, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание представитель административного истца - помощник прокурора Ровеньского района Белгородской области Иванова А.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Административный ответчик – глава администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без представителя администрации указав, что против удовлетворения иска прокурора не возражает, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2027г.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 22 Устава Ровеньского муниципального округа Белгородской области к вопросам местного значения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В силу ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений№ (Далее - ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений. Собственником гидротехнического сооружения признается - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Согласно ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В соответствии со ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ, к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Таким образом отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Согласно ст. 225 ГК РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения органом местного самоуправления Ровеньского района требований законодательства о муниципальной собственности выявлено, что на р. Айдар у <адрес> области имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение ГТС – земляная насыпная плотина, оборудованная водосбросом, что подтверждается актом осмотра территории от 19.06.2026.
На запрос прокурора Ровеньского района от 15.06.2026 главой администрации Ровеньского муниципального округа дан ответ о том, что указанная ГТС в реестре муниципальной собственности Ровеньского муниципального округа не значится.
Согласно отзыву административного ответчика администрация Ровеньского муниципального округа факт непринятия мер по постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости – вышеуказанной ГТС признает и против удовлетворения административного иска не возражает.
Таким образом, принимая во внимание что административный ответчик от выполнения возложенных на него законом обязанностей по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - спорной ГТС уклоняется, то суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и о возложении на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного, решая вопрос о сроке выполнения работ по постановке ГТС на кадастровый учет, с учетом разумности и времени необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, объема, специфики, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить для административного ответчика срок для исполнения решения суда до 01.06.2027г.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по постановке на кадастровый учет гидротехнического сооружения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ровеньского муниципального округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на гидротехническое сооружение – плотину водохранилища, расположенную на р. Айдар у <адрес>.
Обязать администрацию Ровеньского муниципального округа Белгородской области в срок до 01.06.2027 года поставить на государственный кадастровый учет бесхозяйное недвижимое имущество – гидротехническое сооружение – плотину водохранилища, расположенную на р. Айдар у <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через постоянное судебное присутствие Вейделевского районного суда в поселке Ровеньки Белгородской области.
Судья И.М. Горбачева