РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2026 г. п. Борисовка
Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:
судьи Волобуевой Н.И.
при секретаре судебного заседания Куликовой А.С., с участием истца Неговоры В.А.
рассмотрев в Борисовском районном суде Белгородской области (Постановление Президиума Белгородского областного суда, Президиума Совета судей Белгородской области от 13 марта 2026 г.) в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неговоры В.А. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включения в страховой стаж периодов работы и назначения досрочной страховой пенсию по старости установил:
Неговора В.А. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее также - ОСФР по Белгородской области), в котором просил признать незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее закон № 400-ФЗ) досрочно как лицу, имеющему страховой стаж не менее 42 лет, признать за ним право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ, обязать ответчика включить ему в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии периоды работы: на территории Украины с 1 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г.; на территории Украины в Локомотивном Депо с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г.; с 3 декабря 1985 г. по 6 июня 1986 г. – период нахождения на курсах повышения квалификации; с 1 сентября 1980 г. по 22 июля 1982 г. – период обучения (в части, подлежащей включению в страховой стаж в соответствии с ранее действующим законодательством). Кроме того, просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ с 29 июня 2026 г.
В обоснование иска указал, что 01 июня 2026 г. обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии ч. 1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ. Решением ОСФР по Белгородской области от 10 июня 2026 г. отказано ввиду отсутствия требуемого страхового стажа, определяемого на день достижения возраста, указанного в ч. 1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ.
Истец полагает данное решение не законным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в требуемый законом страховой стаж периоды работы: период работы на Украине с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. сославшись на наличие нарушений заполнения трудовой книжки; на Украине с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. (1 год 2 месяца) сославшись на то, что периоды работы в государствах – бывших союзных республиках СССР после 01 января 1991 г. не учитываются при исчислении страхового стажа для досрочного выхода на пенсию; периоды обучения с 01 сентября 1980 г. по 22 июля 1982 г. и нахождения на курсах повышения квалификации с 03 декабря 1985 г. по 06 июня 1986 г.
В бесспорном порядке засчитано 41 год 6 месяцев 7 дней на 01 июня 2026 г., при требуемом – не менее 42 лет.
С решением истец не согласен, полагая, что отказ является необоснованным. С учетом спорных периодов, его страховой стаж составляет более 42 лет.
Истец Неговора В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца по доверенности Буковцов А.И. в судебном заседании 20 августа 2026 г. требования истца просил удовлетворить в полном объеме. В обоснование указал, что период работы с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. в Локомотивном депо (Украина) подлежит зачету с учетом того, что при заполнении работодателем трудовой книжки не было допущено нарушений, ввиду того, что Неговора В.А. был принят на работу в Локомотивное депо 27 июля 1982 после учебы в техническом училище с 01 сентября 1980 по 22 июня 1982 г. и 28 октября 1982 г. был уволен в связи с уходом в ряды Советской Армии. По возвращении из Армии ввиду того, что ему была изначально не была заведена трудовая книжка, сотрудником отдела кадров, в соответствии с пунктом 2.17 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 (далее Инструкция о порядке ведения трудовых книжек), которой предусмотрено, что до занесения сведения о работе на предприятии в трудовую книжку вносятся по месту работы отдельной строкой со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующих документов следующие записи: а) о времени службы в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, во всех видах охраны, где на проходящих службу не распространяется законодательство о труде и государственное социальное страхование, с указанием даты призыва (зачисления) и даты увольнения со службы; б) о времени обучения в профессионально-технических и других училищах, на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров; в) о времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (включая и время работы в студенческих отрядах, на производственной практике и при выполнении научно-исследовательской хоздоговорной тематики), и т.п. Нее согласен представитель с решением ответчика об исключении периода учебы в техническом училище с 01 сентября 1980 г. по 22 июня 1982 г., периода повышения квалификации в Белгородском техническом колледже с 03 декабря 1985 г. по 06 июня 1986 г. из подсчета периода, мотивируя тем, что в первый период обучение предшествовал работе истца, в связи с чем по нормам законодательства того времени должен быть учтён при расчете страхового стажа истца. Второй период учебы являлся повышением квалификации, истец был командирован работодателем для повышения квалификации на основании приказа с сохранением заработной платы, после окончания периода командировки принят обратно на работу. В период командировки истцу выплачивалась заработная плата, из чего следует, что в указанный период работодателем производились отчисления в пенсионный фонд. Также считает необходимым учесть при расчете страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии периода работы с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. в Локомотивном депо (Украина) с учетом того, что законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01 января 1991 года по 23 февраля 2022 года в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Представитель ответчика ОСФР по Белгородской области в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия, заседания о времени и месте судебного разбирательства извещена извещенный надлежащим образом посредством размещения информации в модуле «Электронное правосудие», обеспечения доступа ответчика в ЛК модуля «ЭП», а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при наличии доказательств надлежащего извещения о времени и месте первого судебного заседания, представили письменные возражения по заявленным требованиям. (л.д. 43, 44-45)
В своей позиции, изложенной в представленных письменных возражениях, ответчик указал, что при определении права Неговоре В.А. по назначению досрочной страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 закона № 400-ФЗ в страховой стаж были учтены периоды работы, в связи с чем страховой стаж составил 41 год 6 месяцев 7 дней при требуемом 42 года (учтены все периоды, отраженные в документах), величина ИПК составила 176,816 (требуемая величина имеется).
Включаются в общий стаж, но не включаются в страховой стаж, необходимый для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости:
-с 01 сентября 1980 по 22 июля 1982 и с 03декабря 1985 по 06 июня 1986 – периоды обучения;
-с 01 января 1991 по 29 февраля 1992 период работы в Локомотивном Депо (Украина), как период работы в бывших союзных республиках СССР;
-с 27 июля 1982 по 28 октября 1982 период работы в Локомотивном Депо (Украина) в связи с нарушениями при внесении записи в трудовую книжку.
В связи с отсутствием требуемого страхового стажа, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с. 1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ Неговора В.А. не имеет.
В случае зачета на основании решения суда периодов работы с 27 июля 1982 по 28 октября 1982 и с 01 января 1991 по 29 февраля 1992 для определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 с. 8 Закона № 400-ФЗ продолжительность «длительного» страхового стажа Неговоры В.А. на 31 мая 2026 г. составит 42 года 11 месяцев 8 дней (требуемая величина ИПК имеется), что повлечёт за собой возникновение права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ с 29 июня 2026 г. (по заявлению от 01 июня 2026 г.) Уточняющих справок о сохранении заработной платы в период обучения на курсах повышения квалификации с 03 декабря 1985 по 06 июня 1986 г. Неговора В.А. не предоставил, в связи с чем указанный период учитывается в общий стаж как период обучения в Белгородской технической школе машинистов Ю.Ж.Д.
Документы, имеющиеся в распоряжении Отделения в отношении истца, не подтверждают требования истца, решение ОСФР по Белгородской области от 27 января 2026 г. об отказе в назначении пенсии является законным и обоснованным. (л.д. 54-56)
Кроме того, участники процесса, помимо направления извещения о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Грайворонского районного суда Белгородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://graivoronsky.bel@sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Суд на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело по существу, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ)
До 01 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 4 Федерального закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ - возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а также, иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Расчет страховых пенсий в РФ производится с применением «индивидуального пенсионного коэффициента» (ИПК), которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости предоставлено лицам, достигшим возраста 65 и 60 лет (мужчины и женщины соответственно), имеющим не менее 15 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
На основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ установлен самостоятельный порядок исчисления страхового стажа при досрочном назначении пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 данного Закона.
Так, согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом, указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.
Изложенное свидетельствует о том, что законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию.
Согласно данному порядку в страховой стаж подлежат включению только периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, то есть периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Правила подсчета страхового стажа и порядок его подтверждения регламентированы статьей 14 этого же Федерального закона, в силу части 1 которой при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 01 июня 2026 г. Неговора В.А. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в связи с наличием страхового стажа не менее 42 лет.
Решением ОСФР по Белгородской области № ЗНП-226-000265710 от 10 июня 2026 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, в связи с недостаточностью страхового стажа.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Так, согласно предоставленной в материалы дела истцом трудовой книжке №, выданной 04 декабря 1984 г. Неговора В.А. с 01 сентября 1980 года по 22 июня 1982 г. проходил обучение в техническом училище № <адрес>; с 27 июля 1982 г. по 28 октября работал помощником машиниста; после службы в рядах Советской Армии в период с 10 ноября 1982 г. по 13 ноября 1984 г. был принят на работу 22 января 1985 г. помощником машиниста электровоза <адрес> на основании приказа № от 25 ноября 1985 г. был командирован на курсы машинистов электровоза в <данные изъяты> тех. школу, где обучался, согласно приказу нач.шк. № от 06 июня 1986 г., с 03 декабря 1985 г. по 06 июня 1986 г., откуда был уволен 13 мая 1987 г. на основании приказа № от 13 мая 1987 г. В период с 01 июня 1987 г. по 17 апреля 1989 г. работал на <адрес> заводе тепловозного оборудования, с 04 мая 1989 г. по 29 февраля 1992 г. работа в Локомотивном депо (Украина), с 01 марта 1992 года работа в <данные изъяты> железной дороги <данные изъяты> (с учетом переименований в порядке реорганизаций) по 30 ноября 2016 г. В последующем трудовая деятельность истца протекала в различных организациях на территории Российской Федерации.
В бесспорном порядке засчитано 41 год 06 месяцев 7 дней на 31 мая 2026 г., установлено, что Неговора В.А. имеет требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента, которая составила -176,816.
При этом в страховой стаж ответчиком не включены, в том числе периоды работы:
-с 01 января 1991 по 29 февраля 1992 период работы в Локомотивном Депо (Украина) в связи с тем, что периоды работы в государствах бывших союзных республиках СССР после 01 января 1991 г. не учитываются при исчислении страхового стажа, требуемого при приобретения права на досрочный выход на пенсию лицам, имеющим длительный страховой стаж (42 и 37 лет соответственно мужчины и женщины);
-с 01 сентября 1980 по 22 июля 1982 – период обучения;
-с 03декабря 1985 по 06 июня 1986 период обучения.
Также не был принят к зачету период работы в Локомотивном Депо (Украина) с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. в связи с нарушениями при внесении записи в трудовую книжку, поскольку запись была сделана позже заполнения трудовой книжки.
ОСФР по Белгородской области в представленной суду информации № от 04 августа 2026 г. сообщает, что в случае зачета в стаж для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периода работы с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г., а также периода с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. по предварительным расчетам страховой стаж Неговоры В.А. по состоянию на 31 мая 2026 г. составит 42 года 11 месяцев 6 дней, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента имеется. Датой возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ у Неговоры В.А. в связи с выработкой 42 лет страхового стажа следует считать 29 июня 2026 г. (по заявлению от 01 июня 2026 г.).
Проанализировав представленные сторонами доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования о зачете истцу в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента, периода работы: с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. работа в Локомотивном депо им. Кирова, который не был учтен ответчиком по причине того, что запись в трудовую книжку внесена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 (далее Инструкция о порядке ведения трудовых книжек), а именно – дата заполнения трудовой книжки 04 декабря 1984 г.
В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца о включении в страховой стаж с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. работы помощником машиниста тепловоза в Локомотивном депо им. Кирова ст. Основа ЮЖД (Украина) исходит из того, что спорный период работы истца подтвержден записями в трудовой книжке, являющейся основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. При этом, из трудовой книжки истца видно, что записи о его работе с 01 сентября 1980 г. внесены работодателем последовательно, заполнены (в том числе титульный лист) инспектором отдела кадров Локомотивного депо им. Кирова Руденко О.А. без нарушения хронологии, сомнений в подлинности не вызывают, содержат ссылки в качестве основания внесения на документы с указанием обязательных реквизитов - номера и даты, подписи внесших записи лиц, имеются читаемые оттиски штампа работодателя на записи о приеме на работу и печати на записи об увольнении.
Доводы ответчика о том, что запись в трудовую книжку внесена с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек не обоснованы, так как пунктом 2.17 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.74 № 162 (в редакции постановлений от 02.08.85 № 252) предусмотрено, что до занесения сведения о работе на предприятии в трудовую книжку вносятся по месту работы отдельной строкой со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующих документов следующие записи: а) о времени службы в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, во всех видах охраны, где на проходящих службу не распространяется законодательство о труде и государственное социальное страхование, с указанием даты призыва (зачисления) и даты увольнения со службы; б) о времени обучения в профессионально-технических и других училищах, на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров; в) о времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (включая и время работы в студенческих отрядах, на производственной практике и при выполнении научно-исследовательской хоздоговорной тематики), …и др.
Следовательно, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующей деятельностью в указанные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которые могут являться основанием для назначения пенсии.
Запросить документы о стаже и заработной плате не представляется возможным ввиду того, что почтовый обмен между Российской Федерацией и Украиной прекращен 24 февраля 2022 года.
При наличии неоспоримых доказательств, подтверждающих работу истца в спорные периоды и дающих право на назначение пенсии, отсутствие информации компетентных органов не может служить основанием для лишения работника права на назначение пенсии.
Удовлетворяя исковые требования о включении в длительный стаж периода работы Неговоры В.А. с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. дежурным по станции «Хотмыжск» Харьковского отделения ЮЖД/УКР (Украина), суд приходит к выводу об обоснованности требований по следующим основаниям.
Как следует из решения об отказе в назначении пенсии от 10 июня 2026 г. № ответчик не включил в страховой стаж истца период работы с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г., мотивируя тем, что периоды работы в государствах – бывших союзных республиках СССР после 01 января 1991 г. не учитываются пи исчислении страхового стажа, требуемого на досрочный выход на пенсию людям, имеющим длительный трудовой стаж (42 и 37 лет соответственно для мужчин и женщин).
Вместе с тем, суд не может согласиться с такими выводами ответчика по следующим основаниям.
Федеральный закон от 13 декабря 2024 г. № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Республики Крым и города федерального значения Севастополя, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступивший в силу 23 марта 2024 г. (далее Закон № 455), устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона гражданам РФ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01 января 1991 г. по 23 февраля 2022 г, включаются в страховой стаж.
Из трудовой книжки истца следует, что истец работал с 04 мая 1989 г. по 29 февраля 1992 г. дежурным по станции <данные изъяты> Согласно решению «Об отказе в назначении пенсии» ОСФР РФ по Белгородской области от 10 июня 2026 г. ответчиком период работы с 04 мая 1989 г. по 31 декабря 1990 г. учтен в длительный страховой стаж, не учтен период с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. как период работы в государствах – бывших союзных республиках СССР после 01 января 1991 г.
Доводы ответчика о том, что трудовая деятельность истца проходила на территории Украины суд находит необоснованными, поскольку данный период работы истца подпадает под действие Закона № 455-ФЗ.
При этом, учитывая обращение истца в пенсионный орган 01 июня 2026 г., данный период работы истца подпадает под действие Закона № 455-ФЗ, в связи с чем суд приходит к выводу, что период работы истца дежурным по станции «Хотмыжск» Харьковского отделения ЮЖД/УКР (Украина) подлежит включению в страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ.
На основании изложенного следует, что законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01 января 1991 года по 23 февраля 2022 года.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
Частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Относительно требований истца о зачете в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ периода учебы в техническом училище № 16 г. Люботино с 01 сентября 1980 г. по 22 июня 1982г., периода учебы 03 декабря 1985 г. по 06 июня 1986 г. в Белгородском техническом колледже, суд считает необходимым отказать ввиду следующего.
Исходя из того, что законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из иных периодов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, - только периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Все остальные периоды в подсчет страхового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, не входят. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.
Таким образом, из приведенных норм следует, что при исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях учитываются только периоды непосредственной работы, при условии начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Доводы истца о том, что ранее действовавшим законодательством предусматривалась возможность учета периодов обучения в училищах в трудовой стаж, и у истца имеется право на сохранение ранее приобретенных прав на пенсию, основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства, при этом исключение оспариваемых истцом периодов из подсчета страхового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно в порядке пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, соответствуют порядку учета стажа, предусмотренному частью 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды учебы не поименованы частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Возможность учета периода обучения в подсчет общего трудового (страхового) стажа предусмотрена подпунктом 14 пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц. В соответствии с данным пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, в которую включаются, в том числе, периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.
Однако оценка пенсионных прав производится для целей определения расчетного размера пенсии, то есть при расчете размера пенсионного обеспечения при возникновении такого права, в то время как положения пункта 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ устанавливают только основания для досрочного назначения пенсии, в данном случае, при наличии страхового стажа у мужчин 42 года, рассчитанного по правилам, предусмотренным частью 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки.
Из представленных истцом документов: сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на 01 июля 2026 г., диплома А № от 22 июля 1982 г. об окончании технического училища № 16 в г. Люботино, свидетельства № 136 об окончании Белгородской технической школы машинистов локомотивов ЮЖД не следует, что в указанные периоды за работником Неговорой В.А., вопреки доводам истца, сохранялось место работы с выплатой заработной платы. При этом истец указывал, что в период обучения получал стипендию. Запись в трудовой книжке №6 от 27 ноября 1985 г. «Командировать на курсы машинистов электровоза в Белгородскую тех.школу» также не свидетельствует о том, что Неговоре В.А. в период обучения выплачивалась заработная плата.
Таким образом, периоды учебы в техническом училище № 16 г. Люботино с 01 сентября 1980 г. по 22 июня 1982г., периода учебы 03 декабря 1985 г. по 06 июня 1986 г. в Белгородском техническом колледже не могут быть учтены при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию лицам, имеющим длительный страховой стаж.
Согласно поступившему на запрос суда ответу ОСФР по Белгородской области № от 04 августа 2026 г. в случае зачета в стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ периодов с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. период работы помощником машиниста тепловоза <данные изъяты> с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. период работы дежурным по станции «Хотмыжск» Харьковского отделения ЮЖД/УКР (Украина) величина страхового стажа истца составит 42 года 11 месяцев 8 дней, требуемая величина ИПК имеется.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Поскольку настоящим решением суд засчитывает истцу период с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. период работы помощником машиниста тепловоза в Локомотивном депо им. Кирова ст. Основа ЮЖД (Украина); с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. период работы дежурным по станции «Хотмыжск» Харьковского отделения ЮЖД/УКР (Украина), на момент обращения за пенсией 01 июня 2026 г. с учетом периодов зачтенных пенсионным органом в бесспорном порядке страховой стаж Неговоры В.А., у истца имелся необходимый страховой стаж более 42 лет, а также требуемая величина ИПК.
На основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Возраста 60 лет Неговора В.А. достиг 29 июня 2023 г. Мужчины, достигшие возраста 60 лет в 2023 году имели право ухода на пенсию не ранее чем через 60 месяцев (5 лет) – в 2028 г.
С учетом положений ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 42 лет, страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, таким образом, Неговора В.А. имеет право на страховую пенсию не ранее 29 июня 2026 г.
В пенсионный орган Неговора В.А. обратился 01 июня 2026 г., в связи с чем, он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 29 июня 2026 г.
При таких обстоятельствах, требования истца о признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил:
иск Неговоры В.А. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включения в страховой стаж периодов работы и назначения досрочной страховой пенсию по старости, - удовлетворить частично.
Признать решение ОСФР по Белгородской области от 10 июня 2026 г. № «Об отказе в назначении пенсии» в части отказа во включении в страховой стаж Неговоры В.А. с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. период работы помощником машиниста тепловоза в Локомотивном депо им. Кирова ст. Основа ЮЖД (Украина); с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. период работы дежурным по станции «Хотмыжск» Харьковского отделения ЮЖД/УКР (Украина) и об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным.
Признать за Неговорой В.А. право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области (ИНН 3123004716, ОГРН 1023101648228) обязанность включить Неговоре Валерию Александровичу (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, СНИЛС №, ИНН №) в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 27 июля 1982 г. по 28 октября 1982 г. помощником машиниста тепловоза в Локомотивном депо им. Кирова ст. Основа ЮЖД (Украина); с 01 января 1991 г. по 29 февраля 1992 г. период работы дежурным по станции «Хотмыжск» Харьковского отделения ЮЖД/УКР (Украина).
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области обязанность назначить Неговоре В.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 июня 2026 г. (по заявлению от 01 июня 2026 г.).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2026 г.
Судья подпись Н.И. Волобуева