РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2026 года г. Медвежьегорск
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Савицкой А.В., при секретаре Жолудевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панкратова Игоря Аркадьевича к администрации Медвежьегорского муниципального округа о признании решения незаконным, об обязании совершить определенные действия, установил:
Панкратов И.А. обратился с иском к администрации Медвежьегорского муниципального округа о признании незаконным решения Администрации об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, об обязании назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 28.04.2026.
В обоснование требований Панкратов И.А. указал, что в период с 20.09.2022 по 31.12.2025 замещал выборную муниципальную должность Главы Чебинского сельского поселения. Стаж работы на указанной должности составляет 3 года 3 месяца 11 дней. В соответствии с абз. 1 ст. 4 Закона РК от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Республики Карелия» лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата). В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Если уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ предусмотрено предоставление лицам, замещавшим муниципальный должности, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), соответствующие положения устава муниципального образования распространяются только на лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период замещения муниципальной должности. Частью 3 статьи 36 Устава Чебинского сельского поселения, утв. решением Совета Чебинского сельского поселения от 05.02.2021 № 76, лицу, замещавшему должность главы Чебинского сельского поселения на постоянной основе, и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, вышедшему на страховую пенсию по старости (инвалидности), за счет средств местного бюджета устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Таким образом, в соответствии с ранее действовавшими нормативно-правовыми актами Чебинского сельского поселения, ему было гарантировано право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Пенсионный возраст достигнут в период замещения муниципальной должности, в настоящее время является получателем страховой пенсии по старости. В связи с преобразованием Чебинского сельского поселения в соответствии с Законом РК от 21.04.2025 № 3049-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», 30.04.2026 обратился в администрацию Медвежьегорского муниципального округа с заявлением о назначении указанной доплаты с 28.04.2026. Письмом от 22.05.2026 № 1165-П Администрация отказала в назначении доплаты, указав, что действующие нормативно-правовые акты вновь образованного муниципального образования не предусматривают назначение такой доплаты лицам, ранее замещавшим должность главы Чебинского сельского поселения. Данный отказ является неправомерным. Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования. В соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона РК от 21.04.2025 № 3049-ЗРК, органы местного самоуправления вновь образованного Медвежьегорского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемого района и поселений. Переход властных полномочий не прекращает ранее возникшие публично-правовые и социальные обязательства перед лицами, замещавшими муниципальные должности. В силу правопреемства органов местного самоуправления, возникает и правопреемство обязательств органа местного самоуправления, действующих до момента преобразования муниципального образования. Отсутствие в действующих нормативно-правовых актах нового муниципального образования упоминания о доплатах лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, вследствие правотворческого пробела и задержки в актуализации базы нормативно-правового регулирования, внутренние организационные процессы администрации округа не могут лишать законно заслуженной социальной гарантии.
В судебном заседании истец Панкратов И.А. заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель ответчика администрации Медвежьегорского муниципального округа по доверенности Елесова В.А. в судебном заседании указала, что Администрация округа оставляет разрешение спора на усмотрение суда. В соответствии с абз. 1 ст. 4 Закона РК от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Республики Карелия» лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата). В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Действительно, Уставом Чебинского сельского поселения была предусмотрена доплата к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим должность главы поселения на постоянной основе и достигшим в этот период пенсионного возраста. Панкратов И.А. замещал должность главы Чебинского сельского поселения с 20.09.2022. 30.12.2025 был досрочно освобожден от исполнения полномочий Главы в связи с преобразованием муниципального образования (п. 5 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). В период замещения муниципальной должности достиг пенсионного возраста. Прекращение полномочий в связи с преобразованием муниципального образования носило вынужденный характер. Системный анализ норм, установленных Уставом Чебинского сельского поселения, законодательством субъекта РФ, позволяет сделать вывод о том, что у истца в полном объеме возникло законное и гарантированное право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. 30.04.2026 истец обратился в Администрацию округа с заявлением о назначении такой доплаты. Администрацией было отказано в назначении доплаты по следующим основаниям. В соответствии с Законом РК от 21.04.2025 № 3049-ЗРК все поселения, входящие в состав муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» преобразованы путем их объединения в Медвежьегорский муниципальный округ. Частью 13 статьи 33 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Законом РК от 21.04.2025 № 3049-ЗРК предусмотрено, что органы местного самоуправления вновь образованного Медвежьегорского муниципального округа являются полными правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемого района и поселений. В связи с преобразованием муниципального образования, решением Совета Медвежьегорского муниципального округа от 18.11.2025 № 33 был принят Устав округа. Согласно ч. 3 ст. 36 данного Устава, лицу, замещавшему должность Главы Медвежьегорского муниципального округа на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, вышедшему на страховую пенсию по старости (инвалидности), предусматриваются за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Таким образом, в действующем Уставе вновь созданного муниципального образования имеется норма, закрепляющая гарантию в виде ежемесячной доплаты к пенсии исключительно для муниципальной должности – глава Медвежьегорского муниципального округа. В действующей редакции Устава округа прямая норма, регулирующая порядок, условия и размер назначения доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в преобразованных поселениях, на текущий момент отсутствует. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 49 Устава, лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, предусматриваются за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности). В связи с отсутствием утвержденного административного порядка, технического и финансового механизма назначения, расчета и выплаты ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности в ранее существовавших (преобразованных) поселениях, Администрация округа была лишена законных оснований для самостоятельного (внесудебного) удовлетворения требований истца. Но такой порядок будет разработан и введен в действие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно записям в трудовой книжке на имя Панкратова И.А., распоряжениям администрации Чебинского сельского поселения от 20.09.2022 № 334, от 30.12.2025 № 45, штатному расписанию, Панкратов И.А. в период с 20.09.2022 по 30.12.2025 замещал муниципальную должность Главы Чебинского сельского поселения на постоянной основе.
Прекращение полномочий Главы Чебинского сельского поселения явилось результатом реорганизации органов местного самоуправления муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в соответствии с Законом РК от 21.04.2025 № 3049-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».
Администрация Чебинского сельского поселения ликвидирована решением Совета Медвежьегорского муниципального округа от 14.01.2026 № 101.
Согласно справке администрации Медвежьегорского муниципального округа от 17.09.2026 стаж муниципальной службы Панкратова И.А. по состоянию на 27.04.2026 (дата увольнения) составляет 18 лет 2 месяца 12 дней.
Как следует из ответа ОСФР по РК от 16.07.2026 № АП19-03/23992-К, Панкратов И.А. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях) с 19.11.2024.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 ФЗ № 25-ФЗ).
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно разделу 2 статьи 2 Закона РК от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» должность Главы администрации является должностью муниципальной службы.
Статьей 1 Закона РК от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Республики Карелия» (далее Закон № 1128-ЗРК) предусмотрено, что глава муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия.
Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Частью третьей вышеуказанной статьи предусмотрено, что в случае, если уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации предусмотрено предоставление лицам, замещающим муниципальные должности, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), соответствующие положения устава муниципального образования распространяются только на лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период замещения муниципальной должности, и не могут предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, которые замещали муниципальные должности и полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 21, пунктами 6, 7 и 10 части 1 и частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 4 Закона РК от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Республики Карелия» лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).
Уставом Чебинского сельского поселения, утв. решением Совета Чебинского сельского поселения от 05.02.2021 № 76 (в редакции решений от 29.12.2022 № 23, от 28.02.2024 № 45), были предусмотрены гарантии осуществления полномочий главы поселения.
Так, в соответствии со ст. 36 Устава, лицу, замещавшему должность главы Чебинского сельского поселения на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, вышедшему на страховую пенсию по старости (инвалидности), за счет средств местного бюджета устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности).
Размер ежемесячной доплаты устанавливается при замещении должности Главы сельского поселения от двух до трех лет включительно – 56 %, свыше трех лет – 80 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона, Устава, доплата к страховой пенсии могла быть назначена в случае замещения должности Главы Чебинского сельского поселения на постоянной основе, достижения пенсионного возраста и назначения страховой пенсии по старости в период замещения должности Главы, при стаже работы в указанной должности более двух лет.
При этом, увольнение с должности Главы в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 21, пунктами 6, 7 и 10 части 1 и частью 2 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является основанием для отказа в назначении такой доплаты.
Панкратов И.А. замещал должность Главы Чебинского сельского поселения на постоянной основе, достиг в период исполнения обязанностей по указанной должности пенсионного возраста, в связи с чем ему была назначена страховая пенсия по старости, стаж его работы в должности главы составляет более трех лет; Панкратов И.А. был уволен с должности Главы в связи с ликвидацией администрации поселения вследствие реорганизации органов местного самоуправления района.
Таким образом, Панкратов И.А. на дату увольнения с должности Главы Чебинского сельского поселения имел право на установление предусмотренной ст. 36 Устава Чебинского сельского поселения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 21.04.2025 № 3049-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» с 01.01.2026 все входящие в состав муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» поселения, включая Чебинское сельское поселение, были преобразованы путем объединения в Медвежьегорский муниципальный округ.
Согласно ст. 6 указанного Закона органы местного самоуправления Медвежьегорского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и преобразованных муниципальных образований.
В период с 31.12.2025 по 27.04.2026 Панкратов И.А. временно исполнял обязанности Главы Медвежьегорского муниципального округа до избрания Главы Медвежьегорского муниципального округа (решение Совета Медвежьегорского муниципального округа от 23.12.2025 № 97, распоряжение администрации Медвежьегорского муниципального округа от 31.12.2025 № 07 л/с, распоряжение администрации Медвежьегорского муниципального округа от 27.04.2026 № 109 л/с, выписка из штатного расписания от 16.04.2026 № 1).
30.04.2026 Панкратов И.А. обратился в адрес администрации Медвежьегорского муниципального округа с заявлением о назначении с 28.04.2026 доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 4 Закона РК от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», ст. 36 Устава Чебинского сельского поселения, ст. ст. 36 и 49 Устава Медвежьегорского муниципального округа.
Письмом от 22.05.2026 № 1165-П администрация Медвежьегорского муниципального округа отказала Панкратову И.А. в назначении доплаты к пенсии, ссылаясь на то обстоятельство, что в действующих нормативно-правовых актах вновь образованного муниципального образования, норма о назначении такой доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальную должность Главы Чебинского сельского поселения, не предусмотрена.
Устав Медвежьегорского муниципального округа предусматривает для Главы округа гарантию в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Условия назначения и размер такой доплаты соответствуют условиям, предусмотренным ст. 36 Устава Чебинского сельского поселения.
Статьей 49 Устава Медвежьегорского муниципального округа предусмотрено, что лица, замещавших должности муниципальной службы в ранее существовавших (до преобразования) муниципальных образованиях, в том числе, Чебинском сельском поселении, сохраняют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставами муниципальных образований, в том числе, Уставом Чебинского сельского поселения.
При этом, согласно части 7 статьи 7 Устава Медвежьегорского муниципального округа, порядок назначения, перерасчета и выплаты такой доплаты должен быть установлен решением Совета Медвежьегорского муниципального округа.
Решением Совета Медвежьегорского муниципального округа от 28.04.2026 № 133 утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления Медвежьегорского муниципального округа и находящимся на страховой пенсии по старости (инвалидности).
Данным решением сохранено право лиц, замещавших должности муниципальной службы в ранее существовавших (до преобразования) муниципальных образованиях, в том числе, Чебинском сельском поселении, на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставами муниципальных образований, в том числе, Уставом Чебинского сельского поселения.
При этом, само Положение не регламентирует порядок назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, ранее замещавшим должности муниципальной службы в преобразованных в соответствии с Законом РК от 21.04.2025 № 3049-ЗРК муниципальных образованиях.
Между тем, отсутствие в муниципальных нормативно-правовых актах нормы, регулирующей порядок назначения доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ранее действующими и действующими в настоящее время нормативными актами, при наличии права на получение такой доплаты, не может являться основанием для отказа в ее назначении.
При указанных обстоятельствах, решение ответчика, изложенное в письме от 22.05.2026 № 1165-П, является незаконным.
Учитывая, что истец имеет право на получение доплаты к страховой пенсии по старости, требование об обязании ответчика назначить такую доплату, подлежат удовлетворению. Вместе с тем, учитывая действующее в настоящее время Положение о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления Медвежьегорского муниципального округа и находящимся на страховой пенсии по старости (инвалидности), такая доплата подлежит назначению с даты обращения за такой доплатой, т.е. с 30.04.2026.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные последним в связи с рассмотрением настоящего дела судебные расходы, складывающиеся из уплаченной при подаче иска государственной пошлины, в размере 3 000 руб..
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Медвежьегорского муниципального округа об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), оформленное письмом от 22.05.2026 № 1165-П.
Возложить на администрацию Медвежьегорского муниципального округа (ИНН 1000024645) обязанность назначить Панкратову Игорю Аркадьевичу (ИНН №) на основании заявления от 30.04.2026 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) с 30.04.2026.
Взыскать с администрации Медвежьегорского муниципального округа (ИНН 1000024645) в пользу Панкратова Игоря Аркадьевича (ИНН №) судебные расходы в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Савицкая
Мотивированное решение составлено 05.10.2026.