РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2026 года п. Вейделевка
Вейделевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Пустовойтова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамоновой М.И., с участием: представителя истца Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области Гудковой Т.В., представителя ответчика ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» – Деречина В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Вейделевская центральная районная больница» об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Амбулаторный корпус», 1905 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной», в натуре,
УСТАНОВИЛ:
Объект культурного наследия регионального значения «Амбулаторный корпус», 1905 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной», является нежилым зданием находится в собственности Белгородской области и в пользовании на праве оперативного управления у ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» с ограничением прав и обременением объекта недвижимости на основании охранного обязательства собственника.
В настоящее время общее состояние объекта требует проведение ремонтно-реставрационных работ.
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просило обязать ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной», расположенного по адресу: <адрес> в натуре, а именно: в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в установленном законом порядке обеспечить финансирование и организацию работы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Амбулаторный корпус», 1905 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной», расположенного по адресу: <адрес>; в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу организовать проведение в установленном порядке работы по его сохранению.
В обоснование заявленных требований указало, что до настоящего времени выявленные нарушения обязательных требований, касающихся проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» не устранены. При этом дальнейшее не проведение работ по сохранению объекта культурного наследия грозит частичной или полной утратой предмета охраны объекта культурного наследия, а также создает угрозу жизнедеятельности людей.
В судебном заседании представитель истца Гудкова Т.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их полном объеме.
Представитель ответчика Деречин В.Н. против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку самостоятельно осуществить работы по сохранению спорного объекта культурного наследия, не имеет возможности, так как во всех работах по капитальному ремонту зданий ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» заказчиком выступает ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области».
Третье лицо Министерство здравоохранения Белгородской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения требований возражали, пояснили, что ни министерство здравоохранения Белгородской области, ни ОГБУЗ «Вейделевская ЦРБ» не обладают полномочиями и не получают соответствующее финансирование на заключение контрактов на разработку проектно-сметной документации, а также непосредственное выполнение строительно-монтажных работ. Заказчиком по контрактам на разработку проектно-сметной документации в отношении имущества, находящего в собственности Белгородской области выступает ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области».
Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что, исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только представляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, в связи с чем, ответчик обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Третьи лица Министерство строительства Белгородской области и ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений не представили.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).
Предметом регулирования Федерального закона № 73-ФЗ согласно пункту 2 статьи 1 являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.
Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.
В силу статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: <адрес>, находится объект культурного наследия «Амбулаторный корпус»,1905 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной» (далее - Объект), принятый на государственную охрану в соответствии постановлением Губернатора Белгородской области от 06 декабря 2011 года № 129 «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения» (л.д. 6-7).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 октября 2016 года № 46911-р данному объекту культурного наследия присвоен регистрационный № 31160511700035 (л.д. 11).
Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 22 января 2021 года № 22-24/10 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Амбулаторный корпус, 1905 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной» утвержден предмет охраны Объекта (л.д. 12-13).
Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 04 июля 2017 года № 112 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В этой связи в ЕГРН зарегистрировано обременение на объект недвижимости бессрочно.
Охранным обязательством установлены требования: к сохранению объекта культурного наследия; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; к размещению наружной рекламы.
Согласно выписке из ЕГРН от 21 октября 2025 года (л.д. 30-33) нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1065,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия, находится в собственности Белгородской области и на праве оперативного управления у ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница», с ограничением прав и обременением объекта недвижимости на основании охранных обязательств собственника.
Из выписки ЕГРН от 21 октября 2025 года (л.д. 34-35) следует, что указанный объект культурного наследия расположен на земельном участке из земель населенных пунктов вид с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, который находится в собственности Белгородской области и в постоянном (бессрочном) пользовании ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница».
На основании распоряжения Правительства Белгородской области от 26.10.2015 № 548-рп «О создании управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области» с 01 января 2026 года полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области, осуществляет управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.
В соответствии с Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 14 декабря 2015 года № 453-пп, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» действует на основании Устава, утверждённого начальником департамента здравоохранения Белгородской области от 22 сентября 2021 года (л.д. 95-107) и изменений в Устав областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вейделевская центральная районная больница» утвержденного министерством здравоохранения Белгородской области 05 апреля 2022 года (л.д. 108-110), из содержания которого следует, что ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» обязано эфффективно использовать имущество, обеспечить его сохранность и использование строго по целевому назначению, осуществлять капитальный и текущие ремонты.
С 22 по 24 ноября 2016 года в соответствии с приказом Управления от 01 ноября 2016 года № 275 в отношении ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» проведена проверка соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию Объекта, по результатам которой зафиксировано, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении работ по сохранению (акт проверки – л.д. 38-40), выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24 ноября 2016 № 1520-01/11 – л.д. 41-42), которым предписывалось обеспечить проведение комплекса мероприятий по государственной охране и сохранению Объекта, а именно: провести полное инженерное обследование конструкций зданий в срок до 25 декабря 2017 года.
В судебном заседании установлено, что во исполнение указанного предписания администрацией ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» по результатам экспертного обследования конструкций здания (объекта культурного наследия) получено заключение, однако работы по сохранению Объекта не были проведены, в связи с чем, 18 сентября 2023 года приказом Управления № 30-24/422 (л.д. 23-28) были внесены изменения в Охранное обязательство, согласно которым собственник или законный владелец был обязан: разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта в срок до 25 июля 2024 года; провести работы по сохранению Объекта в срок до 30 сентября 2025 года.
Ввиду неисполнения требований охранного обязательства в установленный срок, в отношении ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» 26 июля 2024 года принято решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционного визита, в ходе которого было зафиксировано, что работы по разработке научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта, не выполнены, в связи с чем, 01 августа 2024 года ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» выдано предписание № 30-12/161 (л.д. 53-54), которым предписывалось в срок до 30 сентября 2025 года разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось стороной ответчика указанное предписание до настоящего времени ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница» не исполнено.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).
Из разъяснений в абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Исходя из вышеуказанных разъяснений Верховного суда Российской Федерации и положений ст. ст. 210, 296 ГК РФ, суд приходит к выводу, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 ноября 2019 года), также указано, что статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.
Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.
Доводы представителя ответчика времени ОГБУЗ «Вейделевская центральная районная больница», о том, что не имеется финансовой возможности и соответствующих полномочий для разработки проектной документации и выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия признаются судом не обоснованными.
Отсутствие собственных источников финансирования, основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, не является.
Оснований освобождающих ответчиков от выполнения обязательств по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, судом не установлено.
Принимая во внимание изложенное, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
С учетом характера работ по сохранению объекта культурного наследия суд полагает, что срок, предложенный истцом, соответствует требованиям разумности, данный срок объективно необходим и достаточен для совершения соответствующих действий.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области <данные изъяты> к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Вейделевская центральная районная больница» <данные изъяты> об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Амбулаторный корпус», 1905 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной», в натуре удовлетворить.
Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вейделевская центральная районная больница» исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной», расположенного по адресу: <адрес> натуре, а именно:
- в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в установленном законом порядке обеспечить финансирование и организацию работы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Амбулаторный корпус», 1905 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной», расположенного по адресу: <адрес>;
- в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу организовать проведение в установленном порядке работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Амбулаторный корпус», 1905 год, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль: Земская больница, построенная графиней С.В. Паниной», расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вейделевский районный суд Белгородской области.
Судья: