РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 года г.Медвежьегорск
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л., при секретаре Теребовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Порошиной Ирины Николаевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обязании назначить пенсию, установил:
Порошина И.Н. предъявила иск по тем основаниям, что 12.05.2025 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ОСФР по Республике Карелия, Отделение, ответчик) с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением от 24.06.2025 № в установлении пенсии было отказано по мотивам отсутствия документов, подтверждающих проживание и работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку справка от 01.11.1999 №, выданная Исполнительным комитетом Белоцерковского городского Совета народных депутатов Киевской области, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предоставляет. С решением Отделения Порошина И.Н. не согласна, полагает, что ее проживание на территории зоны усиленного радиологического контроля не меньше 4х лет (с 26.04.1986 по 05.09.1996) подтверждено надлежащим образом, в данной связи просит суд обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 12.05.2025.
Истец Порошина И.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Ответчик ОСФР по Республике Карелия о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, представило возражения относительно заявленных требований, в которых просило отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку законодательство Российской Федерации предусматривает предоставление мер социальной поддержки гражданам, а также льготное пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, при условии предъявления соответствующих документов, оформленных в соответствии с требованиями Российского законодательства. Положениями пункта 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). Форма справки о проживании (работе) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом приведена в приложении к письму Госкомчернобыля России от 27.04.1993 №ВД-10-2079. В нарушение приведенных требований Порошиной И.Н. справка установленного образца не представлена. Справка от 01.11.1999 №, выданная Исполнительным комитетом Белоцерковского городского Совета народных депутатов Киевской области, содержит сведения о том, что Швень (Порошина) Ирина Николаевна с 26.04.1986 по 05.09.1996 проживала в г.Белая Церковь Киевской области. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 №106 данный населенный пункт отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля (4 зона). Однако возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, не предусмотрена.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По общему правилу, определенному частью 1 статьи 8 данного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Кроме этого, в Российской Федерации предусмотрена пенсия по государственному пенсионному обеспечению.
Основания возникновения права на данную пенсию и порядок ее назначения установлены Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно положениям которого законодатель предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым также предусмотрен порядок определения зон радиоактивного загрязнения и категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (абзац 4 пункта 2, подпункт 7 пункта 1, пункт 5 статьи 10).
Государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, в целях защиты их прав и интересов определяет Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определены в разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором, в частности, предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Указанным Законом Российской Федерации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13). Этой категории граждан пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 данного закона, на 1 год (для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к статье 35) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).
Предусмотренные Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (статья 49).
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в Российской Федерации территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на 4 зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Исходя из системного анализа приведенных выше правовых норм специального законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что к условиям назначения пенсии на основании статьей 28.1, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» относятся наличие гражданства Российской Федерации и проживание (работа) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определенной продолжительности. При этом у лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участников ликвидации ее последствий, переселившихся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, право на такую пенсию возникает только при приобретении российского гражданства.
Согласно части 11 статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Как установлено судом, Порошина И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, в период с 26.04.1986 по 05.09.1996 проживала на территории зоны усиленного радиологического контроля.
Проживание Порошиной И.Н. на территории зоны усиленного радиологического контроля подтверждено справкой от 01.11.1999 №1076, выданной Исполнительным комитетом Белоцерковского городского Совета народных депутатов Киевской области.
Город Белая Церковь был отнесен к зоне (IV категории) усиленного радиологического контроля вследствие аварии на Чернобыльской АЭС постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 №106.
12.05.2025 Порошина И.Н. обратилась в ОСФР по Республике Карелия с заявлением о досрочном назначением пенсии.
Решением от 24.06.2025 №34447/25 в установлении пенсии было отказано по мотивам отсутствия документов, подтверждающих проживание и работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Из решения ОСФР по Республике Карелия усматривается, что страховой стаж Порошиной И.Н. составляет 26 лет 09 месяцев 01 день, при требуемом стаже – 20 лет, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 22 года 09 месяцев 09 дней, при требуемом – 17 лет, проживание на территории зоны усиленного радиологического контроля – с 26.04.1986 по 05.09.1996, т.е. не менее 4 лет, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента установлена.
Справка от 01.11.1999 №1076, выданная Исполнительным комитетом Белоцерковского городского Совета народных депутатов Киевской области, в распоряжении ОСФР по Республике Карелия имелась.
Указанная справка отвечает требованиям допустимости доказательств, содержание и подлинность данной справки ответчиком не оспаривалось.
Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в настоящее время определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р.
В указанном Перечне г.Белая Церковь не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.
Вместе с тем в силу статьи 49 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Порошина И.Н. относится к категории граждан, указанных в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на назначение пенсии на основании статьи 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Доводы ОСФР по Республике Карелия об отсутствии у Порошиной И.Н. удостоверения (справки) установленного образца, предъявление которой является условием предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины, а также на то, что положения Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлены на максимальное обеспечение только интересов граждан Российской Федерации, имеющих отношение к чернобыльской катастрофе на загрязненных территориях Российской Федерации, противоречат действующему законодательству и основаны на его неверном толковании, поскольку целью Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является защита прав и интересов, государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, к которым относится истец, независимо от того, в каком из суверенных государств (Российской Федерации, Украины или Республики Беларусь) находятся загрязненные вследствие аварии территории, где проживали эти граждане.
Суд полагает, что при решении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, проживавшим на территории, не относящейся к зараженной по решению Правительства Российской Федерации (то есть на территории иного государства), но подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, факт проживания (работы) на этой территории, как и факт получения в связи с этим соответствующих льгот не могут игнорироваться. Обратное противоречило бы правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно указывавшего, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального государства (Постановления от 01.12.1997 №18-П, от 19.06.2002 №11-П и др.).
Согласно статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Заявление о назначении пенсии подано Порошиной И.Н. 12.05.2025.
При установленных судом обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ИНН 1001040791) назначить Порошиной Ирине Николаевне (ИНН №) досрочную трудовую пенсию по старости с 12.05.2025.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ИНН 1001040791) в пользу Порошиной Ирины Николаевны (ИНН №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Л. Свинкина
Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2026 года