РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2026 года г.Медвежьегорск
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л., при секретаре Теребовой А.В., с участием представителя Карельской транспортной прокуратуры –помощника прокурора Медвежьегорского района Цыбеновой Г.Б., представителя ответчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» Румакова О.А. и Шелепанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карельского транспортного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» об обязании совершить определенные действия, установил:
Карельский транспортный прокурор обратился в суд по тем основаниям, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация «Беломорканал», Учреждение, ответчик) были выявлены нарушения закона, связанные с защитой объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а именно установлено, что Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Гидроузел Хижозеро» фактически не обеспечен охраной силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности в количестве постов в составе работников, аттестованных в сфере транспортной безопасности по соответствующим категориям, предусмотренными Планом обеспечения транспортной безопасности вышеназванного объекта транспортной инфраструктуры. Данные нарушения создают существенную угрозу устойчивому и безопасному функционированию объектов транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной инфраструктуры, не позволяют должным образом защитить объекты транспортной безопасности от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, может привести к причинению вреда жизни и здоровья, а также финансовым интересам неопределенного круга лиц. Ссылаясь на Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1638, Карельский транспортный прокурор просил (с учетом изменения исковых требований) обязать ФБУ «Администрация «Беломорканал» в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда обеспечить транспортную безопасность на Комплексе судоходных гидротехнических сооружений «Гидроузел Хижозеро» в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности названного объекта транспортной инфраструктуры, а именно обеспечить защиту и охрану объекта от актов незаконного вмешательства путем выставления круглосуточных постов: пост №1 в составе 1 работника, аттестованного в сфере транспортной безопасности по категориям 5, 6; пост №2 в составе 1 работника, аттестованного в сфере транспортной безопасности по категории 7.
В судебном заседании представитель Карельской транспортной прокуратуры – помощник прокурора Медвежьегорского района Цыбенова Г.Б. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представители ответчика ФБУ «Администрация «Беломорканал» Румаков О.А. и Шелепанов С.А. заявленные требования не признали, сообщили суду, что ФБУ «Администрация «Беломорканал» принимает все предусмотренные законодательством меры по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, в том числе указанном в иске Комплексе судоходных гидротехнических сооружений «Гидроузел Хижозеро». Заявленные прокурором требования соответствуют Плану обеспечения транспортной безопасности названного объекта транспортной инфраструктуры, однако не могут быть реализованы по причине отсутствия у Учреждения финансирования, необходимого для заключения контрактов с ФГУП «УВО Минтранса России». На протяжении значительного периода времени ФБУ «Администрация «Беломорканал» проводит работу, направленную на увеличение финансирования мероприятий по защите и охране объектов, однако до настоящего времени она положительных результатов не принесла. План финансовой деятельности ФБУ «Администрация «Беломорканал» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов уже утвержден, в его рамках увеличение ассигнований не предвидится, в данной связи срок для совершения истребуемых прокурором действий должен составлять менее трех лет. Возражения относительно заявленных требований ранее представлены в материал дела в письменном виде.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило мотивированный отзыв относительно заявленных требований, в котором указало, что требования Карельского транспортного прокурора основаны на Федеральном законе «О транспортной безопасности» и постановлении Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта», а также утвержденному на их основе Плану обеспечения транспортной безопасности от 19.11.2021, разработанному, в том числе для Комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Гидроузел Хижозеро». Просило удовлетворить иск прокурора.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовой режим объекта транспортной инфраструктуры установлен Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».
На основании статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Согласно частям 1, 3 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя осуществление комплекса мер по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, который предусмотрен стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта».
Согласно подпункту 7 пункта 5 вышеназванных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Частью 2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности регламентированы статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Как установлено судом, ФБУ «Администрация «Беломорканал» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении Комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Гидроузел Хижозеро», находящегося по адресу <адрес>, категория – IV, присвоена 12.03.2021.
Объект принадлежит Российской Федерации, передан Учреждению на праве оперативного управления.
Согласно Плану обеспечения транспортной безопасности, утвержденному 19.11.2021, вышеназванный объект должен быть обеспечен круглосуточными постами: пост №1 в составе 1 работника, аттестованного в сфере транспортной безопасности по категориям 5, 6; пост №2 в составе 1 работника, аттестованного в сфере транспортной безопасности по категории 7.
Охрана объекта осуществляется силами ФГУП «УВО Минтранса России» на основании контракта от 30.03.2026 №05-2026/01, которым предусмотрено наличие лишь одного круглосуточного поста в количестве 1 сотрудника, аттестованного по категориям 5, 6, 7.
Таким образом, требования Плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного 19.11.2021, ФБУ «Администрация «Беломорканал» не выполнены.
Указанные нарушения зафиксированы Карельской транспортной прокуратурой в ходе проведенной в 2024 году проверки, а также в результате комиссионного обследования сотрудниками УФСБ по Республике Карелия (акт о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры водного транспорта от 25.05.2026).
Невыполнение требований, установленных к обеспечению охраны вышеназванного объекта транспортной инфраструктуры, препятствует защите интересов государства по сохранности федерального имущества, а также защите прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры, на защиту их жизни и здоровья, а также безопасное использование объектов транспортной инфраструктуры.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, является надлежащим истцом по делу.
Доводы ответчика относительно значительности стоимости услуг ФГУП «УВО Минтранса России», недостаточности выделяемого финансирования, принятия иных мер по обеспечению безопасности объекта, основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требования являться не могут.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Оценивая разумность и достаточность срока, указанного прокурором для устранения нарушения, суд принимает во внимание необходимость соблюдения баланса между интересами Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также интересами учреждения и его учредителя, руководствуется принципом исполнимости вступивших в законную силу судебных решений.
Учитывая представленные ответчиком сведения об объеме и стоимости услуг, необходимых для исполнения требований прокурора, необходимость решения иных вопросов, связанных с обеспечением функционирования объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в ведении ответчика, суд определяет срок для исполнения решения суда – в течение 3 (трех) лет после вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом определенного судом срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 1013000200) в течение 3 (трех) лет со дня вступления в силу решения суда обеспечить транспортную безопасность на Комплексе судоходных гидротехнических сооружений «Гидроузел Хижозеро» в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности названного объекта транспортной инфраструктуры, а именно обеспечить защиту и охрану объекта от актов незаконного вмешательства путем выставления круглосуточных постов:
пост №1 в составе 1 работника, аттестованного в сфере транспортной безопасности по категориям 5, 6;
пост №2 в составе 1 работника, аттестованного в сфере транспортной безопасности по категории 7.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Л. Свинкина
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2026 года