РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 г. п. Ровеньки
Вейделевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Лепетюх Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дуленко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котовой Н.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Котова Н.И. проживает в <адрес>, которое, согласно постановления Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 относится к зоне с льготным социально экономическим статусом (зона №4).
Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 05.03.2026 г. №260000003164/ЗНП-126-000243388 Котовой Н.И. отказано в назначении пенсии по старости согласно Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием необходимого стажа работы и периода проживания на загрязненной территории.
Котова Н.И. обратилась с иском, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ч.4 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области назначить ей страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании ч.4 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на два года с 30.03.2026 г., включив период её проживания с 28.09.2021 г. по 30.03.2026 г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование требований истица сослалась на то, что с 28.09.2021 г. постоянно проживает в <адрес>, которое относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С учётом продолжительности её проживания в указанной зоне, на основании ст.34 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года. 02.03.2026 г. она обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, но ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что не имеется оснований для снижения ей пенсионного возраста по причине отсутствия необходимого стажа работы и проживания на загрязненной территории на дату обращения.
Истец Котова Н.И., представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим, путем направления истице заказного почтового отправления и направления извещения ответчику посредством электронной почты, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не отражен код льготы, как работа на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом за исключением периодов с 28.09.2021 г. по 31.08.2022 г., с 16.09.2022 по 27.09.2022 г. и с 27.102025 г. по 31.10.2025 г., поэтому отсутствуют основания для снижения истицы пенсионного возраста на 2 года. Сведения о проживании истицы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенном пункте, который находился за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.
В соответствии с абз.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Статьи 33 и 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст. ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с льготным социально-экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.
Перечнями населенных пунктов <адрес>, отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом по настоящее время. Согласно распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» статус <адрес> как зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не утрачен до настоящего времени.
Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 N 16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 N 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Из представленного суду паспорта Котовой Н.И. и адресной справки от 20.03.2026 г. следует, что она с 28.09.2021 г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.5,9). Факт проживания истца подтвержден справкой Отдела Ладомировской территориальной администрации от 23.03.2026 г., где указано, что Котова Н.И. с 24.09.2021 г. постоянно проживает по адресу регистрации в <адрес> (л.д.6).
Период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 28.09.2021 г., дает истцу право на снижение пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 на дополнительную величину - на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.
02.03.2026 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 05.03.2026 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием необходимого стажа и периода проживания на загрязнения территории на дату обращения. (л.д.7)
Вместе с тем, указанное решение ответчика основано на неправильном толковании норм материального права. Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено право граждан на снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года как проживающих, так и работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом факт постоянного проживания истицы на территории указанной зоны с 2021 г. подтверждается представленными суду доказательствами, которые ответчиком не опровергнуты.
Работа истца в ином населенном пункте, выезд в связи с работой и пребывание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, не может расцениваться как смена места постоянного проживания и влиять на предоставляемые государством права, связанные с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Несмотря на работу истца на территории, не относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, факт его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Осуществление истицей трудовой деятельности в ином населенном пункте, не по месту жительства на территории Ровеньского района, с учетом территории Ровенского округа и возможностью ежедневного передвижения в другой населенный пункт (<адрес>) в короткие период времени допустимо, ответчиком не опровергнуто.
Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд на время работы из жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, работа истицы в ином населенном пункте, не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене ей места жительства.
Установив, что истец проживала в <адрес>, то есть, на территории с льготным социально-экономическим статусом, в период с 28.09.2021 г., суд приходит к выводу, что Котова Н.И. имеет право на снижение пенсионного возраста на один год, то есть право на пенсию по старости у истицы возникает в 54 года.
Кроме того, в пояснениях на исковое заявление ответчик указывает, что периоды с 28.09.2021 г. по 31.08.2022 г, с 16.09.2022 г. по 27.09.2022 г. и с 27.10.2025 г. по 31.10.2025 г. учтены во внесудебном порядке. (л.д.31-33)
Тем не менее оснований для снижения пенсионного возраста истицы на 2 года суд не усматривается.
Статья 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Доказательств того, что истица проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г. не представлено, поэтому основания для снижения пенсионного возраста на 2 года суд не усматривает.
Тем не менее с учетом возраста истицы 54 года, она пробрела право на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 34 Закона РФ N 1244-от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 30.03.2026 г.
С учетом изложенного, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
О взыскании судебных расходов истица не просила.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Котовой Н.И. (паспорт №) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН 3123004716) о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.
Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" включить период с 28.09.2021 г. по 30.03.2026 г. в период проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Признать за Котовой Н.И. (паспорт №) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на один год.
Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области назначить Котовой Н.И. страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 30.03.2026 г.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через постоянное судебное присутствие Вейделевского районного суда в поселке Ровеньки Белгородской области.
Судья Г.Ю. Лепетюх