Решение
именем Российской Федерации
22.06.2026 п.Волоконовка
Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Пономаревой А.В., при секретаре Карлиной Е.Ю., с участием представителя министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области и представителя третьего лица УСЗН администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области – Виншу Ю.В., ответчика Малова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области к Малову А.В. о взыскании денежных средств по социальному контракту установил:
министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области (далее Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к Малову А.В. о взыскании денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта, мотивируя свои требования следующим.
05.06.2025 между Управлением социальной защиты населения администрации Волоконовского района и Маловым А.В. был заключен социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи срок действия с 05.06.2025 по 05.04.2026. Контракт заключен на основании решения межведомственной комиссии (выписка из протокола № от 04.06.2025) после обращения Малова А.В. с заявлением от 27.05.2025 и представления бизнес-плана по осуществлению предпринимательской деятельности (оказание услуг по выполнению строительно-монтажных и отделочных работ).
В соответствии с условиями контракта, Управление обязалось оказать государственную социальную помощь Малову А.В. в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб. на приобретение основных средств, а последний принял на себя обязательства по реализации программы социальной адаптации.
На счет Малова А.В. министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области (как уполномоченным органом) была перечислена государственная социальная помощь по социальному контракту в полном объеме – 350 000 руб. (л.д.37)
В период действия контракта Малов А.В. не предоставил отчетов, допустив нарушение контракта. На этом основании межведомственная комиссия 29.01.2026 приняла решение о расторжении контракта (на основании выписки из протокола №1 от 29.01.2026). Уведомлением от 29.01.2026 Малову А.В. предложено возвратить 350 000 рублей в 30-дневный срок. Обязанность по возврату денежных средств Малов А.В. не исполнил, до настоящего времени денежные средства, выплаченные в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, возвращены не были. Просит взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 350 000 руб.
В судебном заседании представитель истца и третьего лица Виншу Ю.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Пояснила, что ответчик действительно занимается предпринимательской деятельностью, однако отчет о приобретении оборудования согласно условиям социального контракта в Управление социальной защиты населения не представил, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд с требованием о расторжении контракта и возврате денежных средств. Подтвердила, что Малов А.В. посредством электронной почты направлял в УСЗН чеки о покупке товаров, однако указанный способ не соответствует порядку отчетности, установленному социальным контрактом, поскольку отчеты должны представляться по утвержденной форме и с соблюдением установленных сроков.
Ответчик Малов А.В. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что оборудование было закуплено, он ведет предпринимательскую деятельность и получает от нее доход. Причиной нарушения условий контракта явилось то, что в августе 2025 года он приобрел билеты на Чукотку, поскольку ему предложили работу в указанном регионе. В Управление социальной защиты населения он обращался по телефону и посредством электронной почты, направлял чеки о покупке оборудования, однако в месте его нахождения связь и интернет были непостоянными. Также в марте 2026 года он подавал заявление в межведомственную комиссию по предоставлению мер социальной защиты с просьбой не расторгать контракт, указав, что по возвращении предоставит отчетность, поскольку работал в районе Крайнего Севера. Однако контракт был расторгнут 29.01.2026.
Учитывая мнение сторон исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.06.2025 между Управлением социальной защиты населения администрации Волоконовского района и Маловым А.В. был заключен социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи в размере 350 000 руб. на осуществление предпринимательской деятельности (л.д.33-35). Контракт заключен на основании решения межведомственной комиссии (выписка из протокола №15 от 04.06.2025) (л.д.29-31) после обращения Малова А.В. с заявлением от 27.05.2025 (л.д.12-20) и представления бизнес-плана по осуществлению предпринимательской деятельности (оказание услуг по выполнению строительно-монтажных и отделочных работ) (л.д.21-25).
Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 05.04.2026 (п.7.1) (л.д.35 оборот).
Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области денежные средства в полном объеме были перечислены Малову А.В. (л.д.37).
Условиями контракта и приложенной программой социальной адаптации на Малова А.В. была возложена обязанность ежемесячно, до 10-го числа следующего месяца, представлять в Орган социальной защиты населения отчеты о выполнении мероприятий (п.3.2.9).
27.08.2025 Малов А.В. посредством электронной почты направил в УСЗН Волоконовского районного чеки, указав, что плохой интернет и связь, остальные чеки обязался отправить чуть позже, иные отчеты предоставлены не были, что является нарушением пунктов 3.2.9., 3.2.10. социального контракта (л.д.37).
На основании данного нарушения межведомственная комиссия 29.01.2026 приняла решение (выписка из протокола №1) о досрочном расторжении социального контракта в связи с тем, что заявитель не выполнил условия мероприятий программы социальной адаптации (л.д.38-39).
Малов А.В. был надлежащим образом уведомлен о расторжении контракта и обязанности вернуть денежные средства в 30-дневный срок, однако требования не исполнил (л.д.40-41).
По условиям социального контракта Малов А.В. обязался реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта. В частности: зарегистрироваться в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (встать на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход), представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы для осуществления предпринимательской деятельности и представить в Орган социальной защиты населения подтверждающие документы ( раздел 3 контракта).
Ответчиком было подписано обязательство о соблюдении условий контракта, предоставлении отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в срок до 10.05.2026 (л.д.36 оборот).
В нарушение обязательства о соблюдении условий контракта, ответчиком не были выполненные мероприятия, в соответствии с программой социальной адаптации.
В свою очередь, Орган социальной защиты населения обязался, в частности: осуществлять ежемесячный контроль за выполнением Маловым А.В. обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями заключенного социального контракта, оказании помощи в формировании отчетов (раздел 2).
Истец утверждает, что ответчик нарушил условия контракта, не представил отчетность о выполнении программы социальной адаптации, что послужило основанием для его одностороннего расторжения и требования о возврате средств.
27.08.2025 посредством электронной почты Маловым А.В. в УСЗН Волоконовского района представлены чеки о целевом использовании средств на общую сумму99388 руб., что истцом не оспаривается, однако не приняты организацией поскольку не соответствуют форме отчетности (л.д.107-111).
Вместе с тем, из материалов дела следует, что после получения чеков УСЗН не предприняло мер по проведению контроля, предусмотренного пунктом 2.2.11 контракта: не было проведено обследование места хранения оборудования, не оказана помощь в формировании отчетов, не направлены требования о предоставлении недостающих документов.
Акт обследования исполнения мероприятий программы социальной адаптации был составлен лишь 23.03.2026, то есть после расторжения контракта (л.д. 102–104), контрольных мероприятий УСЗН с Маловым А.В. не проводило, что является нарушением условий контракта со стороны Управления.
В судебном заседании установлено, что ответчик Малов А.В. использовал полученные денежные средства по целевому назначению – для осуществления предпринимательской деятельности, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: договором от 13.10.2025 № 132 и актом сдачи-приемки работ по реставрации, утеплению окон и замене входной двери по адресу: <адрес> (л.д. 86–89); договором от 23.12.2025 возмездного оказания услуг, заключенным между ИП Маловым А.В. и Муниципальным автономным учреждением культуры «Центр досуга и народного творчества Билибинского муниципального района» (л.д. 90–92); чеками о приобретении оборудования и материалов для осуществления предпринимательской деятельности на общую сумму 99 388 рублей, направленными в УСЗН 27.08.2025 года (л.д. 107–111); авиабилетами, подтверждающими выезд ответчика в район Крайнего Севера для выполнения работ (л.д. 81,105).
Маловым А.В. в судебное заседание представлены чеки на общую сумму352 950 руб., в которых содержатся наименования оборудования, используемого для строительных работ (л.д. 107–123). Данное обстоятельство подтверждает факт приобретения оборудования.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что ответчик не только приобрел оборудование и материалы, но и фактически вел предпринимательскую деятельность, получал доход, заключал договоры с третьими лицами, выполнял работы.
Кроме того, из материалов дела следует, что Малов А.В. обращался в межведомственную комиссию с заявлением о не расторжении контракта, указывая на объективные причины невозможности своевременного предоставления отчетности (нахождение в районе Крайнего Севера, отсутствие устойчивой связи и интернета) (л.д.96). Данное обстоятельство свидетельствует о добросовестности ответчика и его намерении исполнить обязательства по контракту.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Малов А.В. 15.05.2025 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждает его намерение осуществлять предпринимательскую деятельность (л.д. 124–126).
По состоянию на 09.06.2026 налоговым органом зафиксирована задолженность Малова А.В. по страховым взносам, что также подтверждает факт ведения предпринимательской деятельности и наличие обязательств, связанных с ней.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик принял все возможные меры для исполнения условий социального контракта, а допущенные им нарушения порядка отчетности не являются существенными и не повлекли нецелевого использования бюджетных средств, а также не свидетельствуют о недобросовестности ответчика.
В соответствии с пунктом 2.2.11 социального контракта, на Управление была возложена обязанность поежемесячному контролюза выполнением ответчиком обязательств. Однако, как следует из материалов дела,истец не представил суду никаких доказательств осуществления такого контроляпосле июня 2025 года.
Доказательств нецелевого использования бюджетных средств истцом не представлено. Имеющиеся в деле доказательства убедительно свидетельствуют, что ответчик ведет предпринимательскую деятельность и использовал государственную социальную помощь в соответствии с программой социальной адаптации.
Суд обращает внимание, что истец не исполнил свою ключевую обязанность по постоянному контролю и содействию, предусмотренную тем же контрактом.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
В абзаце восьмом ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый ч.2 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи», действующей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой ст.7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Согласно ст.39 Закона Белгородской области от 28.12.2004 №165 «Социальный кодекс Белгородской области» правом на предоставление мер социальной защиты обладают малоимущие семьи и малоимущие граждане, а также граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Гражданам и семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются меры социальной защиты в форме социальных выплат в виде единовременного пособия, а также в форме государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2020 №273-пп утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, а также назначения и выплаты пособий малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В силу п.2.1.3 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Белгородской области.
Согласно п.2.1.7 Порядка основными принципами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Заявитель, с которым заключен социальный контракт, ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный орган отчет о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению №4 к Порядку (п. 2.2.27 Порядка).
В случае непредставления заявителем отчета в срок, установленный пунктом 2.2.27 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка, по уважительным причинам, указанным в пункте 2.2.29 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка, а также в случае установления уполномоченным органом фактов невыполнения заявителем (членами семьи заявителя) мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, указанным в пункте 2.2.29 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка, Комиссией принимается одно из следующих решений: продление срока действия социального контракта с заявителем (не более половины срока действующего социального контракта) путем внесения необходимых изменений в программу социальной адаптации и составления дополнительного соглашения к социальному контракту; досрочное расторжение социального контракта и прекращение государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительной причине в одностороннем порядке (п. 2.2.28 Порядка).
Согласно п.2.2.30 Порядка при рассмотрении поступивших документов о выполнении (невыполнении) заключенных социальных контрактов Комиссия выносит одно из следующих решений: рекомендовать расторгнуть социальный контракт при выявлении случаев, установленных пунктом 2.2.31 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка; рекомендовать не расторгать социальный контракт и не вносить в него изменения в случае наличия уважительных причин, указанных в пункте 2.2.29 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается уполномоченным органом на основании решения Комиссии в случае неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными (п. 2.2.31 Порядка).
Согласно п. 2.2.53 Порядка получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 2.2.2 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка, обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 (тридцати) дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае снятия с такого учета в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления уполномоченным органом факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых указан в пункте 2.2.29 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка.
Факт выполнения ответчиком мероприятий программы социальной адаптации представитель истца ни в исковом заявлении, ни в суде не оспаривал.
Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со ст.453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (ч. 2). В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения (ч. 3). Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (ч. 4).
Указанные выше доказательства в совокупности подтверждают несение ответчиком в период действия контракта расходов на приобретение товаров для выполнения программы адаптации.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ решил:
в удовлетворении иска министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области (ИНН 3123021045) к Малову А.В. (СНИЛС №) о взыскании денежных средств по социальному контракту отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.
Мотивированный текст решения изготовлен 02.07.2026.
Судья А.В. Пономарева