Решение
именем Российской Федерации
01.10.2026 п.Волоконовка
Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Пономаревой А.В., при секретаре Карлиной Е.Ю., с участием помощника прокурора Старковой Е.А., истца Диденко А.П., представителя истца Зайцева С.Е., представитель ответчика Шульгиной Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Диденко А.П. к администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области, Министерству строительства по Белгородской области о признании незаконными действий по переносу даты постановки на жилищный учет, восстановлении первоначальной даты, признании незаконным невключения в сводные списки и предоставлении жилого помещения установил:
истец Диденко А.П. обратилась в суд с иском, в котором (с учетом изменения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) просила: признать незаконными действия администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области по переносу даты постановки ее многодетной семьи на жилищный учет с 31.08.2016 на 19.04.2022; обязать восстановить в материалах дела в Книге учета первоначальную дату жилищного стажа ее семьи — 31.08.2016 (постановление № 287 от 31.08.2016); признать незаконным невключение ее семьи администрацией Волоконовского муниципального округа в сводные списки участников жилищной программы на 2026–2027 годы; обязать администрацию Волоконовского муниципального округа Белгородской области предоставить ей и членам ее семьи (в составе 5 человек) благоустроенное жилое помещение на территории Волоконовского района Белгородской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 90 кв.м (из расчета нормы предоставления 18 кв.м на одного человека) по договору социального найма с обеспечением 100% безвозмездного финансирования за счет средств государственной жилищной программы 2026–2027 года.
В обоснование заявленных требований указала, что является многодетной матерью, на ее иждивении находятся четверо детей (трое несовершеннолетних С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и одна совершеннолетняя дочь Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающаяся по очной форме обучения). С 2016 года семья состоит на жилищном учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2022 году семья признана малоимущей и включена в программу по обеспечению жильем многодетных семей. По состоянию на 01.01.2026 семья состоит в списке участников мероприятия под номером 2. Истец полагает, что имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку ее семья признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2010 года.
Определением Волоконовского районного суда Белгородской области от 26.08.2026 Министерство строительства Белгородской области исключено из числа третьих лиц и привлечено в качестве соответчика.
Определением Волоконовского районного суда Белгородской области от 01.10.2026 принят отказ истца от требования о возложении на администрацию обязанности выдать целевую социальную выплату (жилищную субсидию/сертификат) на приобретение жилого помещения, производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании истец Диденко А.П. и ее представитель Зайцев С.Е. исковые требования (с учетом отказа от части требований) поддержали, просили их удовлетворить.
Диденко А.П. пояснила, что в собственности ее семьи имеется жилое помещение — жилой дом общей площадью 47,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Ей принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом. Указанное жилое помещение в установленном порядке непригодным для проживания не признавалось. В настоящее время она состоит в разводе с Диденко В.Н. Совместное проживание с ним в одном жилом доме невозможно, поскольку между ними сложились конфликтные отношения, происходят постоянные скандалы. Проживание в указанном жилом помещении не обеспечивает ее семье необходимых условий для жизни и развития детей. Полагает, что действиями администрации нарушены ее конституционные права, поскольку она является многодетной матерью, состоит на жилищном учете и имеет право на получение жилого помещения.
Представитель ответчика — администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области Шульгина Ю.Е. в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что семья истца 31.08.2016 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако в программе «Обеспечение жильем молодых семей» семья истца не состояла, поскольку не подходила под категорию молодой семьи, а именно в соответствии с п.6 постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 № 463-пп возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи — участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет, однако муж истца — Диденко В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату обращения (2016 год) превышал указанный возраст. Статуса малоимущей семьи семья истца не имела, так как для данной программы это не требовалось. В 2022 году семья признана малоимущей и включена в программу по обеспечению жильем многодетных семей. В список многодетных семей на 2027 год семья не включена в связи с отсутствием заявления и непредставлением необходимых документов, несмотря на направленные администрацией уведомления о необходимости предоставления необходимых документов.
Прокурор в своем заключении полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав следующее. На основании постановления администрации муниципального района «Волоконовский район» от 31.08.2016 № 287 Диденко А.П. и ее семья из 6 человек поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Диденко А.П. самостоятельно написано заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании постановления администрации муниципального района «Волоконовский район» от 19.04.2022 № 99-01/175 Диденко А.П. и ее семья из 6 человек признана нуждающейся в жилом помещении. Вместе с тем, указанным постановлением признано утратившим силу постановление администрации муниципального района «Волоконовский район» от 09.09.2021 № 99-01/283 «О подтверждении права состоять на жилищном учете семьи Диденко А.П.». До настоящего времени право состоять на учете в качестве малоимущей нуждающейся у Диденко А.П. с 2022 года не утрачено. Несмотря на то, что документы в установленный законом срок не предоставлены, семья Диденко продолжает состоять в программе, с жилищного учета не снята. Таким образом, отсутствуют основания для восстановления семьи Диденко А.П. права состоять на жилищном учете в соответствии с постановлением администрации от 31.08.2016. Расчетный период, в соответствии со ст.3 Закона Белгородской области от 12.10.2006 № 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», не превышен. Семья не относится к категории, имеющей право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ. Семья Диденко А.П. в собственности имеет жилое помещение, которое не признавалось непригодным для проживания, в указанном жилом помещении на детей выделены доли в праве собственности, таким образом, права несовершеннолетних не нарушены. Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие незаконные действия администрации Волоконовского муниципального округа.
Ответчик Министерство строительства по Белгородской области, представитель третьего лица УСЗН администрации Волоконовского муниципального округа, третье лицо Диденко В.Н. в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, что подтверждается собственноручной подписью представителя третьего лица Гончаренко А.В. и третьего лица Диденко В.Н. в уведомлении, ответчик Министерство строительства посредством электронной почты, о чем имеется отчет о доставке сообщения.
Представитель ответчика — Министерства строительства Белгородской области представил письменные возражения на исковые требования указав, что список многодетных семей формируется органом местного самоуправления. На 2026 год Диденко А.П. занимала 77 позицию в областном предварительном списке. В 2026 году запланировано строительство 24 жилых домов для многодетных семей, решения о признании нуждающимися которых приняты ранее 19.04.2022, а также для семей, имеющих первоочередное право. В областной список на 2027 год семья Диденко А.П. не включена. Просил в иске отказать.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав стороны и заключение прокурора, исследовав представленные доказательства считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по изложенным ниже основаниям.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. При этом закрепленное в указанной статье право на жилище не порождает у гражданина прав в отношении конкретного жилого помещения. Условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением устанавливаются законом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.
Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1).
Частью 2 ст.57 ЖК РФ установлены исключительные случаи предоставления жилых помещений вне очереди, а именно гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.
В соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 года №640-пп «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений многодетным семьям, нуждающимся в жилых помещениях, на территории Белгородской области» (далее – Порядок) предоставление жилых помещений многодетным семьям осуществляется в хронологическом порядке в соответствии с датой решения органа местного самоуправления о признании гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении (пункты 2.1, 2.10 Порядка).
Первоочередными включаются в список семьи, в которых имеются члены семьи, призванные на военную службу по мобилизации или заключившие контракт о прохождении военной службы, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции (пункт 2.1 Порядка).
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства и подтверждены представленными доказательствами.
Из постановления главы администрации Голофеевского сельского поселения №03 от 03.04.2012 усматривается, что постановлением главы администрации Голофеевского сельского поселения от 08.06.2010 №10 семья истца была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, указанным постановлением от 03.04.2012 № 03 семья истца снята с учета как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу (т. 1 л.д.11).
Основанием для снятия с учета послужило приобретение семьей ДД.ММ.ГГГГ жилого дома общей площадью 47,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что в судебном заседании истец Диденко А.П. подтвердила.
Кроме того, у супруга истца Диденко В.Н. (в настоящее время бывший супруг) в собственности находился жилой дом общей площадью 36,4 кв.м. Таким образом, общая площадь жилых помещений, принадлежащих семье Диденко, составила 83,7 кв.м, что превышало учетную норму и послужило основанием для снятия семьи с жилищного учета (т. 1 л.д. 10).
Из постановления главы администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области № 287 от 31.08.2016 следует, что семья истца в составе 6 человек поставлена на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (т. 2 л.д. 45).
Письмом администрации Волоконовского района № 6643 от 21.09.2017 подтверждается, что семья истца не подходит под категорию «молодые семьи», в связи с чем включение ее в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы не представляется возможным, поскольку возраст супруга истца Диденко В.Н. на дату обращения превышал 35 лет (т. 2 л.д. 43–44).
Из постановления администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 09.09.2021 № 99-01-283 следует, что семья истца подтвердила статус нуждающейся в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 229).
Постановлением администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 19.04.2022 № 99-01-175 подтверждается, что семья истца признана нуждающейся в жилом помещении, указанным постановлением признано утратившим силу постановление от 09.09.2021 № 99-01/283 «О подтверждении права стоять на жилищном учете семьи Диденко А.П.» (т. 1 л.д. 228).
Из выписки протокола заседания комиссии по признанию граждан малоимущими от 23.03.2022 № 3 следует, что семья истца признана малоимущей (т. 1 л.д. 232).
Из письма управления социальной защиты населения Волоконовского муниципального округа от 10.07.2026 № 56-09/1697 усматривается, что семья Диденко А.П. ранее 2022 года на учете как малоимущая не состояла (т. 1 л.д. 130).
Из списков многодетных семей – претендентов на получение жилых помещений за 2023–2026 годы следует, что семья истца значится в очередности: 2023 год – 5 (т. 1 л.д. 111), 2024 год – 5 (т. 1 л.д. 114), 2025 год – 4 (т. 1 л.д. 116), 2026 год – 2 (т. 1 л.д. 118).
Письмом-уведомлением администрации от 25.03.2026 № 56-22/1064 и от 24.06.2026 № 56-06/2495 подтверждается, что истцу предлагалось представить необходимые документы для включения в список на 2027 год, однако документы представлены не были (т. 1 л.д. 132–135).
Удостоверением многодетной семьи № 431 от 05.05.2025 подтверждается, что срок его действия истек 31.08.2025, новых документов, подтверждающих статус многодетной семьи, истцом не представлено (т. 1 л.д. 153).
Согласно свидетельству о праве общей долевой собственности, истец и члены ее семьи являются собственниками жилого дома площадью 47,3 кв.м по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 43–45).
Таким образом, семья истца была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако статус малоимущей семьи, необходимый для постановки на учет в целях предоставления жилья по договору социального найма, семья Диденко приобрела только в 2022 году.
Доказательств того, что семья истца соответствовала критериям малоимущности на 31.08.2016, в материалы дела не представлено.
Постановление Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 640-пп, устанавливающее порядок предоставления жилых помещений многодетным семьям, вступило в силу с 1 января 2022 года. Семья истца признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в 2022 году, то есть после вступления указанного Постановления в силу. При таких обстоятельствах датой признания семьи нуждающейся с соблюдением всех установленных законом требований является 2022 год, а оснований для восстановления даты постановки на учет с 31.08.2016 не имеется.
Согласно п.7 Постановления Правительства Белгородской области от 20.12.2021 №640-пп, настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года. Таким образом, порядок предоставления жилых помещений многодетным семьям, установленный указанным Постановлением, применяется к правоотношениям, возникшим после 1 января 2022 года.
В силу п.1.2 Порядка жилые помещения предоставляются многодетным семьям при одновременном соблюдении следующих условий: один или оба родителя постоянно проживают на территории Белгородской области не менее 5 лет; граждане признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
Формирование списка многодетных семей – претендентов на получение жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления в хронологической последовательности в соответствии с датой решения органа местного самоуправления о признании гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении (п.2.1 Порядка).
В соответствии с п.2.2 Порядка для включения в список на следующий финансовый год многодетная семья ежегодно в срок до 1 июня подает в орган местного самоуправления по месту жительства пакет документов.
Согласно п.2.4 Порядка основанием для отказа во включении многодетной семьи в список является, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных п.2.2 раздела II Порядка.
Органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 июля формируют и представляют в министерство строительства Белгородской области Список многодетных семей – претендентов на получение жилых помещений (п.2.6 Порядка).
Как установлено в судебном заседании, семья Диденко была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением администрации от 31.08.2016 №287, однако статус малоимущей семьи, необходимый для постановки на учет в целях предоставления жилья по договору социального найма, семья истца приобрела только в 2022 году. Доказательств того, что семья истца соответствовала критериям малоимущности на 31.08.2016, в материалы дела не представлено.
Постановление Правительства Белгородской области от 20.12.2021 №640-пп, устанавливающее порядок предоставления жилых помещений многодетным семьям, вступило в силу с 01.01.2022. Семья истца признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в 2022 году, то есть после вступления указанного Постановления в силу. При таких обстоятельствах датой признания семьи нуждающейся с соблюдением всех установленных законом требований является 2022 год, а оснований для восстановления даты постановки на учет с 31.08.2016 не имеется.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, администрацией Волоконовского муниципального округа в адрес истца направлялись уведомления от 25.03.2026 № 56-22/1064 и от 24.06.2026 № 56-06/2495 о необходимости представления документов для включения в список на 2027 год (т.1 л.д.132–135). Однако истцом документы в срок до 01.06.2026 представлены не были.
Обращение Диденко А.П. от 22.07.2026 в адрес администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области, в котором она сообщила, что принимает все необходимые меры для подтверждения статуса малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, и просила не принимать решение о снятии ее семьи с жилищного учета до завершения проверки учетного дела, не может быть расценено как надлежащее исполнение обязанности по подтверждению статуса многодетной семьи, поскольку оно подано после установленного пунктом 2.2 Порядка срока (до 1 июня) и после срока формирования списков на 2027 год (до 1 июля).
Указанные обстоятельства в силу пункта 2.4 Порядка являются основанием для отказа во включении многодетной семьи в список на 2027 год.
Само по себе нахождение семьи Диденко А.П. в списке в предыдущие годы не освобождает ее от обязанности ежегодно подтверждать свой статус и представлять необходимые документы.
При таких обстоятельствах невключение семьи истца в сводные списки на 2027 год является следствием бездействия самого истца, а не нарушения со стороны администрации.
Истец и члены ее семьи не относятся к категориям граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Доказательств того, что занимаемое истцом жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, либо что кто-либо из членов семьи истца страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, в материалы дела не представлено.
Семья истца состоит в общей очереди на получение жилого помещения. Согласно позиции Министерства строительства Белгородской области, на 2026 год истец занимала 77 позицию в областном предварительном списке. В 2026 году запланировано строительство 24 жилых домов для многодетных семей, решения о признании нуждающимися которых приняты ранее 19.04.2022, а также для семей, имеющих первоочередное право.
При таких обстоятельствах оснований для внеочередного предоставления жилого помещения не имеется.
Довод истца Диденко А.П. о том, что право на предоставление жилого помещения не зависит от наличия иных лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, и от обеспечения жильем других очередников, суд находит несостоятельным.
Действующее жилищное законодательство устанавливает порядок предоставления жилых помещений: нуждающиеся граждане обеспечиваются жильем либо в порядке очередности, либо во внеочередном порядке при наличии особых обстоятельств, предусмотренных законом.
Семья истца Диденко А.П. не относится к категориям граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), следовательно, жилое помещение может быть предоставлено семье Диденко А.П. только в порядке очередности.
Расчетный период в соответствии со ст.3 Закона Белгородской области от 12.10.2006 №65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» не превышен.
Доказательств нарушения прав истца действиями (бездействием) сотрудников органа местного самоуправления также не представлено.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении иска Диденко А.П. (паспорт №) к администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области (ИНН 3100050459), Министерству строительства по Белгородской области (ИНН 3123040802) о признании незаконными действий по переносу даты постановки на жилищный учет, восстановлении первоначальной даты, признании незаконным невключения в сводные списки и предоставлении жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.
Мотивированный текст решения изготовлен 14.10.2026.
Судья А.В. Пономарева