Решение
именем Российской Федерации
17.09.2026 г. п. Волоконовка
Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Оноприенко С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Чужиновым А.А., с участием Виншу Ю.В., являющейся представителем истца - Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области, третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области, ответчика Астафьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области к Астафьевой Е.В. о взыскании денежных средств по социальному контракту, установил:
Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области обратилось в суд с исковым заявлением к Астафьевой Е.В. о взыскании денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта, мотивируя свои требования следующим.
18.10.2024 г. между Управлением социальной защиты населения администрации муниципального района «Волоконовский район» и Астафьевой Е.В. был заключен социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи на срок действия с 18.10.2024 г. по 18.08.2025 г. Контракт заключен на основании решения межведомственной комиссии (выписка из протокола №32 от 17.10.2024 г.) после обращения Астафьевой Е.В. с заявлением от 11.10.2024 г. и представления бизнес-плана по осуществлению предпринимательской деятельности (оказание услуг реконструкции волос).
В соответствии с условиями контракта, Управление социальной защиты населения администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области обязалось оказать государственную социальную помощь Астафьевой Е.В. в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб., распорядителем которых является Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области, на приобретение основных средств, а Астафьева Е.В. приняла на себя обязательства по реализации программы социальной адаптации.
На счет Астафьевой Е.В. Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области (как уполномоченным органом – распорядителем бюджетных денежных средств) была перечислена государственная социальная помощь по социальному контракту в полном объеме – 350 000 руб. (л.д.35)
В период действия контракта Астафьева Е.В. представляла в уполномоченный орган отчеты о выполнении программы социальной адаптации за октябрь, ноябрь и декабрь 2024 года.
В период действия контракта Астафьева Е.В. прекратила предоставление отчетов, допустив нарушение условий социального контракта. На этом основании межведомственная комиссия 21.05.2025 г. приняла решение о расторжении контракта (на основании выписки из протокола №13 от 21.05.2025 г.). Уведомлением от 21.05.2025 г. Астафьевой Е.В. было предложено возвратить 350 000 руб. полученных по социальному контракту в 30-дневный срок. Обязанность по возврату средств Астафьева Е.В. не исполнила, денежные средства не возвращены, что подтверждается и повторным уведомлением от 05.09.2025 г. До настоящего времени денежные средства, выплаченные в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, возвращены не были. Просит взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 350 000 руб.
В судебном заседании представитель истца и третьего лица Виншу Ю.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Астафьева Е.В. в судебном заседании пояснила, что в рамках исполнения ею условий социального контракта, ею было закуплено специальное оборудование, инструменты и расходные материалы, в настоящее время она продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере оказания парикмахерских услуг, услуг по реконструкции волос и получает от нее доход. Причиной нарушения контракта с ее стороны явилось, то, что она попала в трудное материальное положение в связи с длительным лечением сына в январе 2025 года, ввиду полученной им спортивной травмы, а также в связи с получением извещения о том, что отец ее ребенка, <данные изъяты> что явилось дополнительным фактором, обусловившим непредставление ею отчетов о выполнении программы социальной адаптации по социальному контракту с января по август 2025 года. В мае 2025 года, Астафьева Е.В. пыталась восстановить исполнение по контракту, но ей было отказано в приеме отчетности. При этом у нее имеются квитанции, подтверждающие покупку материалов для работы, что, по ее мнению, свидетельствует о целевом использовании средств. На основании изложенного, Астафьева Е.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Учитывая мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.10.2024 г. между Управлением социальной защиты населения администрации муниципального района «Волоконовский район» и Астафьевой Е.В. был заключен социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи в размере 350 000 руб. на осуществление предпринимательской деятельности (л.д.30-32). Контракт заключен на основании решения межведомственной комиссии (выписка из протокола №32 от 17.10.2024 г.) (л.д.28-28) после обращения Астафьевой Е.В. с заявлением от 11.10.2024 г. (л.д.11-13) и представления бизнес-плана по осуществлению предпринимательской деятельности (оказание услуг реконструкции волос) (л.д.14-23).
Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 18.08.2025 г. (п.7.1) (л.д.32 оборот).
Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области денежные средства в полном объеме были перечислены Астафьевой Е.В. (л.д.35).
Условиями контракта и приложенной программой социальной адаптации на Астафьеву Е.В. была возложена обязанность ежемесячно, до 10-го числа следующего месяца, представлять в Орган социальной защиты населения отчеты о выполнении мероприятий (п.3.2.9 контракта).
Астафьева Е.В. представила отчеты лишь за октябрь, ноябрь и декабрь 2024 года. С января по август 2025 года отчеты предоставлены не были, что является нарушением пунктов 3.2.9., 3.2.10. социального контракта (л.д.32).
На основании данного нарушения межведомственная комиссия 21.05.2025 г. приняла решение (выписка из протокола №13) о досрочном расторжении социального контракта в связи с тем, что заявитель не выполнила условия мероприятий программы социальной адаптации (л.д.36-37).
Астафьева Е.В. была надлежащим образом уведомлена о расторжении контракта и обязанности вернуть денежные средства в 30-дневный срок (уведомления от 21.05.2025 г. и 05.09.2025 г.), однако требования не исполнила (л.д.38-39).
По условиям социального контракта Астафьева Е.В. обязалась реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта. В частности: зарегистрироваться в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (встать на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход), представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы для осуществления предпринимательской деятельности и представить в Орган социальной защиты населения подтверждающие документы ( раздел 3 контракта).
Ответчиком было подписано обязательство о соблюдении условий контракта, предоставлении отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации.
В нарушение обязательства о соблюдении условий контракта, ответчиком не были выполнены мероприятия, в соответствии с программой социальной адаптации.
В свою очередь, Орган социальной защиты населения обязался, в частности: осуществлять ежемесячный контроль за выполнением Астафьевой Е.В. обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями заключенного социального контракта.
Истец утверждает, что ответчик нарушила условия контракта, не представляя с января 2025 года отчетность, что послужило основанием для его одностороннего расторжения и требования о возврате средств.
Судом установлено, что Астафьевой Е.В. были представлены в УСЗН муниципального образования отчеты о целевом использовании средств на общую сумму 329 299 руб., что истцом не оспаривается. Таким образом, часть обязательств по целевому расходованию средств ответчиком была исполнена.
Утверждения истца об уклонении ответчиком предоставлении отчетности являются необоснованными, так в июне 2025 года Астафьева Е.В., оказавшись в трудной жизненной ситуации (экстренная госпитализация сына, <данные изъяты>) (л.д. 83, 85-87), через личный прием обратилась к главе администрации района п. Волоконовка и губернатору Белгородской области с разъяснением причин непредставления отчетов и подтверждением целевого использования средств. (л.д.84)
Данное обращение, а также сообщения от органов власти, приобщенные к материалам дела, подтверждают добросовестность ответчика и наличие уважительных причин, объективно препятствовавших соблюдению формальной процедуры отчетности в указанный период.
В соответствии с пунктом 2.2.11 социального контракта, на Управление была возложена обязанность по ежемесячному контролю за выполнением ответчиком обязательств. Однако, как следует из материалов дела, истец не представил суду никаких доказательств осуществления такого контроля после января 2025 года. Вместо активных действий по выяснению обстоятельств и оказанию содействия гражданину, попавшему в трудную ситуацию, Управление ограничилось формальным односторонним расторжением контракта без всесторонней проверки. Такое поведение противоречит самой социальной сущности контракта и принципу добросовестности.
В судебном заседании ответчиком были представлены доказательства, подтверждающие фактическое осуществление предпринимательской деятельности и целевое использование выделенных средств: товарные и кассовые чеки на приобретение оборудования и материалов на общую сумму 231 974 руб. за период с октября 2024 г. по май 2025 года; действующий договор аренды помещения от 01.10.2025 г. сроком до 01.09.2026 г. и квитанции об его оплате, сведения о доходах, подтверждающие последующее осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания парикмахерских услуг. (л.д. 88-142).
Кроме того, согласно решению Волоконовского районного суда Белгородской области от 03.12.2025 г. (дело № 2-431/2025) отказано в удовлетворении иска Управления социальной защиты населения администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области к Астафьевой Е.В. о взыскании денежных средств по социальному контракту. (л.д. 143-145)
Эти документы свидетельствуют, что основная цель социального контракта — создание условий для самообеспечения гражданина — была ответчиком достигнута, а денежные средства израсходованы по назначению.
Доказательств нецелевого использования бюджетных средств истцом не представлено. Имеющиеся в деле доказательства убедительно свидетельствуют, что ответчик ведет предпринимательскую деятельность и использовала государственную социальную помощь в соответствии с программой социальной адаптации.
Суд обращает внимание, что истец и третье лицо не исполнили свою ключевую обязанность по постоянному контролю и содействию, предусмотренную тем же контрактом.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
В абзаце восьмом ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый ч.2 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи», действующей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой ст.7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Согласно ст.39 Закона Белгородской области от 28.12.2004 №165 «Социальный кодекс Белгородской области» правом на предоставление мер социальной защиты обладают малоимущие семьи и малоимущие граждане, а также граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Гражданам и семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются меры социальной защиты в форме социальных выплат в виде единовременного пособия, а также в форме государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2020 №273-пп утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, а также назначения и выплаты пособий малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В силу п.2.1.3 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Белгородской области.
Согласно п.2.1.7 Порядка основными принципами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Заявитель, с которым заключен социальный контракт, ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный орган отчет о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению №4 к Порядку (п. 2.2.27 Порядка).
В случае непредставления заявителем отчета в срок, установленный пунктом 2.2.27 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка, по уважительным причинам, указанным в пункте 2.2.29 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка, а также в случае установления уполномоченным органом фактов невыполнения заявителем (членами семьи заявителя) мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, указанным в пункте 2.2.29 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка, Комиссией принимается одно из следующих решений: продление срока действия социального контракта с заявителем (не более половины срока действующего социального контракта) путем внесения необходимых изменений в программу социальной адаптации и составления дополнительного соглашения к социальному контракту; досрочное расторжение социального контракта и прекращение государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительной причине в одностороннем порядке (п. 2.2.28 Порядка).
Согласно п.2.2.30 Порядка, при рассмотрении поступивших документов о выполнении (невыполнении) заключенных социальных контрактов Комиссия выносит одно из следующих решений: рекомендовать расторгнуть социальный контракт при выявлении случаев, установленных пунктом 2.2.31 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка; рекомендовать не расторгать социальный контракт и не вносить в него изменения в случае наличия уважительных причин, указанных в пункте 2.2.29 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается уполномоченным органом на основании решения Комиссии в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными (п. 2.2.31 Порядка).
Согласно п. 2.2.53 Порядка получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 2.2.2 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка, обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 (тридцати) дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае снятия с такого учета в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления уполномоченным органом факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых указан в пункте 2.2.29 подраздела 2.2 раздела 2 Порядка.
Факт частичного выполнения ответчиком мероприятий программы социальной адаптации представитель истца ни в исковом заявлении, ни в суде не оспаривал.
Ответчик зарегистрирована в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, приобретала основные средства и материально - производственные запасы согласно бизнесу - плану, до декабря 2024 г. информировала УСЗН о прохождении программы (предоставляла справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход, представляла отчеты о выполнении программы социальной адаптации).
Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со ст.453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (ч. 2). В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения (ч. 3). Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (ч. 4).
Поскольку в период действия контракта ответчиком понесены расходы на выполнение его условий, доводы истца о том, что взысканию подлежит вся сумма денежных средств, полученных по социальному контракту (350 000 руб.), не основано на законе и установленных судом обстоятельствах об исполнении Астафьевой Е.В. обязательства в рамках заключенного социального контракта.
Указанные выше доказательства в совокупности подтверждают несение ответчиком в период действия контракта расходов на приобретение товаров для выполнения программы адаптации.
Руководствуясь ст.103, 194-199 ГПК РФ решил:
В удовлетворении иска Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области (ИНН 3123021045) к Астафьевой Е.В. (СНИЛС №) о взыскании денежных средств по социальному контракту отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.
Мотивированный текст решения изготовлен 29.09.2026 г.
Судья Оноприенко С.А.