РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> в составе:
председательствующего судьи Юрышева С.С., при секретаре Окольничниковой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича к администрации <адрес>, главе <адрес> – главе администрации округа Архипову Владимиру Владимировичу о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Турсунов М.Р., действуя через своего представителя Королева Ю.В. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних. Решение о взаимодействии либо в отказе от него в установленный 10-дневный срок не принято. Решение принято вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, государства и общества. Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Причины, послужившие основанием для отказа во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и инициатив Президента РФ противоречат постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и пункту № постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
На основании изложенного, просит признать допущенное действие органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным, обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО, взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
По ходатайству представителя административного истца Королева Ю.В. проведение судебного заседания было организовано с использованием системы видеоконференц-связи с <адрес>
Вместе с тем, административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения относительно исковых требований, из которых следует, что обращение организатора волонтерской деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Турсунова М.Р. было рассмотрено должностным лицом в рамках должностных полномочий и установленного законом срока, на него дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, который направлен в адрес заявителя. Несогласие с ответом администрации <адрес>, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об его незаконности. Доказательств нарушения прав и законных интересов не представлено, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.
Глава <адрес> – глава администрации округа Архипов В.В. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения относительно исковых требований, в которых указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просил в иске отказать.
С учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № №-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № №-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № №-ФЗ, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона № №-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации, а также перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № №-ФЗ).
Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в пункте 2 предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия соответствующие лица направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать информацию, в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.
При этом, Федеральный закон № №-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не возлагают на органы местного самоуправления безусловной обязанности принять предложение организатора добровольческой деятельности по проведению предложенных им мероприятий.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Турсуновым М.Р. посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в администрацию <адрес> подано сообщение №
Из содержания указанного сообщения следует, что Турсунов М.Р. является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица и предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
По результатам рассмотрения указанного сообщения, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> заявителю направлен ответ, из которого следует, что в случае принятия решения о целесообразности участия учреждений округа в предложенном мероприятии, администрация свяжется с Турсуновым М.Р.
В судебном заседании установлено, что решение по обращению Турсунова М.Р. принято администрацией <адрес> в рамках предоставленного усмотрения, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю.
Учитывая изложенные обстоятельства, обращение организатора добровольческой деятельности рассмотрено администрацией <адрес> в установленные законом сроки, содержание ответа не свидетельствует о его несоответствии нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны административного ответчика не установлено. В связи с отказом администрации <адрес> каких-либо последствий для Турсунова М.Р. не наступило.
Несогласие административного истца с оспариваемым ответом не свидетельствует о его незаконности.
По смыслу же статей 218, 227 КАС РФ для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как незаконность бездействия административных ответчиков по рассмотрению поданного Турсуновым М.Р. ДД.ММ.ГГГГ обращения требованиям закона и нарушение таким образом прав, свобод и законных интересов административного истца по настоящему делу объективно не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Турсунова Мирзо Рахимовича к администрации <адрес>, главе <адрес> – главе администрации округа Архипову Владимиру Владимировичу о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через <адрес>
Председательствующий С.С. Юрышев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ