РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Михайловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Казаковой Д.А., при секретаре судебного заседания Мирошниковой Е.В., с участием административного истца – прокурора <адрес> Широкова Д.С., представителя административного ответчика – администрации Михайловского муниципального округа <адрес> Тарасовой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным иском к ответчику мотивировав требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения жилищного законодательства по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами выявлены нарушения. Так установлено, что собственниками 37 многоквартирных жилых домов расположенных на территории округа не выбран способ управления многоквартирными домами, в нарушение положений ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ управляющие компании администрацией округа в установленном законодательством порядке не определены, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации округа внесены представления об устранении выявленных нарушений, требования которых до настоящего времени в полном объеме не исполнены, действенных мер, направленных на определение управляющих организаций не принято. Бездействие администрации округа влечет нарушение прав жителей многоквартирных домов, в связи с чем последние лишены возможности участвовать в принятии решений, касающихся улучшения жилищных условий проживания, контроля расходов, эффективного ремонта и обслуживания общедомового имущества, а также нарушение прав граждан на бесперебойное получение качественных коммунальных услуг, гарантированных законом. На основании изложенного, с учетом уточнений административный истец просил: признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами: №, № по <адрес> края; №, №, <адрес>, №а, №б, №в по <адрес>, №, № по <адрес> края; № по <адрес> края; № по <адрес>, № по <адрес> края; №, №, №, №, №, № по <адрес>, №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> края; №, №, № по <адрес> края; № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес> края; № по <адрес> края; №а по <адрес>, № по <адрес> края; возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию для управления указанными многоквартирными домами.
Административный истец в судебном заседании поддержал требования административного иска с учетом уточнений по основаниям в нем изложенным.
Представитель административного ответчика – администрации Михайловского муниципального округа <адрес> в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, просил в удовлетворении требований административного иска отказать, мотивировав позицию по делу следующим. В период ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа заявлений от управляющих компаний о включении в перечень не поступало. В период ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа поданы заявления от управляющих компаний о включении в перечень, такие управляющие компании назначались на временное управление многоквартирными домами, в том числе указанными в административном иске. После включения в перечень и назначения временными управляющими компаниями, указанные компании обращались с заявлениями об исключении из перечня, вследствие чего были из него исключены. Кроме того, администрацией округа ежегодно в управляющие компании направляются письма о возможности подать заявление в орган местного самоуправления о включении в перечень, в период ДД.ММ.ГГГГ регулярно проводятся открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, указанными в иске. Ввиду изложенного, администрация округа не согласна с доводами административного иска в части непринятия мер по определению временных управляющих компаний для управления указанными в иске многоквартирными домами, поскольку такие меры были приняты и продолжают приниматься в настоящее время. Также отметил, что принудительное назначение управляющей организации не допускается, вследствие чего доводы административного истца о том что администрация округа не принимает самостоятельных мер к принудительному назначению временных управляющих организаций не состоятельны. На основании изложенного просил в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.
Заслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика изложенные, в том числе в письменном виде, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий, а именно несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в п.п. 1-12 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, в отношении муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления: обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов; содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций.
В ч. 2 и ч. 17 ст. 161 ЖК РФ указано, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организации, утверждены Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Из указанных положений следует, что управляющая компания определяется органом местного самоуправления, если способ управления домом не выбран или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация по результатам проведения конкурса.
Материалами дела подтверждается, что собственниками помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Михайловского муниципального округа <адрес>, а именно домов №, № по <адрес>; домов №, №, № в квартале 1, домов №, № в квартале 3, домов №, № в квартале 5, <адрес>, домов №а, №б, №в по <адрес>, домов №, № по <адрес>; <адрес>; <адрес>; домов №, №, №, №, №, № по <адрес>, домов №, № по <адрес>; домов №, №, № по <адрес>; <адрес>; <адрес> не выбран способ управления, управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления не определена.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения жилищного законодательства по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами установлено, что управляющая организация в отношении вышеуказанных многоквартирных домов администрацией округа не определена, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации округа внесены представления.
Представления прокурора района рассмотрены и по результатам их рассмотрения глава администрации округа пришел к выводам о принятии администрацией округа мер к определению управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами, однако ввиду отсутствия заявок на участие в проведенных конкурсах, конкурсы признаны несостоявшимися.
Судом также установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа поступали заявки управляющих организаций, которые были включены в перечень и на основании постановлений главы администрации назначались временными управляющими организациями сроком на один год, в том числе:
постановлением администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая организация Водолей» назначено для управления домами № по <адрес> в <адрес>, №а по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, №,4,6 по <адрес> с <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
постановлением администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая организация Водолей» назначено для управления домами №,201 по <адрес> в <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
постановлением администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая организация Водолей» назначено для управления домами № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, №,2 в квартале 5 в <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
постановлением администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домстандарт» назначено для управления домами № в квартале 1 в <адрес>, №а,1б,1в по <адрес> в <адрес>, №<адрес> <адрес> в <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
постановлением администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Домстандарт» назначено для управления домами № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, <адрес> в <адрес>, №<адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ООО «Управляющая организация Водолей» включено в перечень по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ и исключено из него по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ.
ООО «Домстандарт» включено в перечень по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ и исключено из него по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ.
В период ДД.ММ.ГГГГ год администрацией округа проведены конкурсы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.
Вместе с тем, как следует из представленных административным ответчиком документов, рядом многоквартирных домов на территории Михайловского муниципального округа, в отношении которых требований не заявлено управляют ООО «Управляющая организация Водолей» и ООО «Управляющая компания Новая Надежда» как посредствам участия в конкурсе, так и посредствам собрания, из чего следует, что указанные управляющие компании осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами на территории муниципального округа.
Предусмотренные ч. 17 ст. 161 ЖК РФ положения направлены на обеспечение законных интересов граждан, проживающих в домах, в которых собственником (сособственниками) не обеспечен выбор способа управления и его реализация, либо отсутствуют заявки на управление домом, путем назначения временной управляющей компании.
То обстоятельство, что ответчик принимает меры по организации выбора управляющей компании на конкурсной основе, не освобождает его от назначения временной управляющей компании.
Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган местного самоуправления возложена обязанность по ведению и актуализации перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Доказательства отсутствия в перечне управляющих компаний и доказательства подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на включение в перечень управляющих компаний с ДД.ММ.ГГГГ (дня вступления в силу пп. «в» п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена ч. 17 ст. 161 ЖК РФ), ответчиком не представлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.ч. 4, 13 ст. 161, ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией округа принимаются все возможные меры к выбору управляющей компании, в подтверждение которых представлены сведения о назначении временных управляющих организаций в ДД.ММ.ГГГГ году, сведения о проведении конкурсов по отбору управляющих организаций, учитывая что в отношении заявленных в иске многоквартирных домов на момент рассмотрения настоящего дела временные управляющие организации не определены, суд считает необоснованными, поскольку проведение конкурсов по отбору управляющей компании, равно как и назначение в ДД.ММ.ГГГГ году временных управляющих организаций не является безусловным обстоятельством, свидетельствующим об исполнении администрацией муниципального округа требований жилищного законодательства в указанной сфере деятельности. Доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком предпринимались иные меры, направленные на создание условий для привлечения управляющих компаний к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории муниципального округа, учитывая что имеются управляющие организации, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального округа, суду не представлено.
Довод представителя административного ответчика о том что администрацией муниципального образования не допущено бездействия, поскольку неоднократно объявлялись конкурсы по выбору управляющей организации многоквартирных домов поименованных в административном исковом заявлении, однако данные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие, равно как и доводы о том что в ДД.ММ.ГГГГ году в отношении поименованных в иске многоквартирных домов назначались временные управляющие организации, суд полагает несостоятельным, поскольку, как следует из указанных выше положений законодательства РФ, а именно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако административным ответчиком этого сделано не было.
Отсутствие в перечне управляющих организаций в отношении которых может быть принято данное решение не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий организационного, финансового, налогового характера, направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих на территории муниципального округа управляющий организаций для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.
При этом, временная управляющая организация выбирается из перечня в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с ДД.ММ.ГГГГ участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (п.п. 52, 53 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что после истечения срока временного управления спорными многоквартирными домами управляющими организациями в ДД.ММ.ГГГГ году собственниками помещений многоквартирных домов не выбран ни один из способов управления, а конкурсы по выбору управляющей организации признаны не состоявшимися, исходя из чего суд приходит к выводу о том что администрацией Михайловского муниципального округа <адрес> допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов расположенных на территории Михайловского муниципального округа <адрес>, которое нарушает права граждан, собственников и пользователей помещений многоквартирных жилых домов на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данных домах, поскольку общее имущество в данных домах не обслуживается, дома не подготавливаются к отопительному сезону, не выполняется минимальный перечень жизненно важных видов работ, в том числе по обслуживанию внутридомовых коммуникационных сетей, текущий ремонт крыш, фундаментов, стен, подвалов, из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры сел и поселков, что в совокупности противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.
По мнению суда, основанного на представленных в материалы настоящего административного дела доказательствах администрация Михайловского муниципального округа <адрес> фактически уклонилась от решения вопросов, входящих в ее компетенцию, допускает бездействие в вопросе по определению управляющей организации в поименованных в иске многоквартирных домах.
Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений, а также учитывая, что административным истцом предложен срок для устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая положения ст. 187 КАС РФ, положения ч.ч. 8, 9 ст. 227 КАС РФ, разъяснения данные в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, необходимость соблюдения прав и законных интересов лиц, проживающих в спорных жилых домах, необходимость принятия мер к бесперебойному содержанию и обслуживанию многоквартирных домов на территории муниципального округа, полагает предложенный административным истцом срок разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами:
№, № по <адрес> края,
№, №, № в <адрес> <адрес>; №а, №б, №в по <адрес>; №, № по <адрес> края,
№ по <адрес> края,
№ по <адрес>, № по <адрес> края,
№, №, №, №, №, № по <адрес>, №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> края,
№, №, № по <адрес> края,
№ по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес> края,
№ по <адрес> края,
№а по <адрес>, № по <адрес> края.
Возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами:
№, № по <адрес> края,
№, №, № в <адрес>
<адрес> края,
№ по <адрес>, № по <адрес> края,
№, №, №, №, №, № по <адрес>, №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> края,
№, №, № по <адрес> края,
№ по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес> края,
№ по <адрес> края,
№а по <адрес>, № по <адрес> края.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Михайловский районный суд <адрес>.
Судья Казакова Д.А.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.