РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Зинковой Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-ВОСХОД»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках проведенной проверки установлено, что котельная № 3, расположенная по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36 и присоединенные к ней сети централизованного теплоснабжения, являются муниципальной собственностью Тугуро-Чумиканского муниципального района. Данные объекты теплоснабжения на основании постановления администрации Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от 01.11.2018 №2328 закреплены за муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ-ВОСХОД» Тугуро-Чумиканского района (далее МУП «ЖКХ-ВОСХОД») и переданы указанному предприятию в хозяйственное ведение на основании договора от 02.11.2018.
В нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5.8, 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП И-35- 76 Котельные установки», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, ст. 210 ГК РФ котельная, расположенная по адресу: ул. Таранца, д. 36, с. Чумикан, не имеет ограждения, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояния территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних (вблизи расположена школа). Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанном объекте.
Поскольку котельные и тепловые сети, расположенные в с. Чумикан Тутуро-Чумиканского района Хабаровского края, находятся в муниципальной собственности Тугуро-Чумиканского муниципального района, администрация района как собственник, несет бремя содержания принадлежащего имущества.
Именно на администрации района лежит обязанность по соблюдению нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания котельной. Кроме того, органы местного самоуправления, ответственны за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.
Прокурором района 11.03.2024 главе района вносилось представление, которое рассмотрено, в удовлетворении отказано. В настоящее время нарушения не устранены.
Бездействие администрации Тугуро-Чумиканского района выражается в непринятии мер к обустройству ограждения на котельной № 3, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36 и влечет за собой доступ неограниченного круга лиц к месту хранения угля, месту складирования золы, создает угрозу совершения террористических актов на объекте теплоснабжения, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к обустройству ограждения на котельной № 3, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края обязанность оборудовать ограждение по всему периметру территории объекта-котельной № 3, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканского района, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36 в срок до 01.09.2026.
В отзыве на административное исковое заявление администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку котельная передана ответчиком на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ-ВОСХОД», в связи с чем, право владения котельной принадлежит указанному предприятию. По периметру земельного участка имеется ограждение в виде шлакобетонного и деревянного забора. Отсутствует ограждение (не более 17 метров) в виде ворот для въезда.
Указывает на незаконную ссылку истца на нарушение администрацией района требований СП 89.1330 «СНиП П-35-76», поскольку требования к котельным, установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта котельных, введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил. Котельная № 3 является объектом недвижимости с годом постройки 1979 г., введена в эксплуатацию в 1979 г.
Также несостоятелен довод истца о нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", поскольку обязанности по выполнению требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Обязанность по выполнению требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности возлагается на организацию, владеющую и осуществляющую эксплуатацию объекта ТЭК.
В судебное заседание прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, представитель администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, представитель МУП «ЖКХ-ВОСХОД», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.
Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму на котельных района.
11.03.2024 Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района в адрес главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края внесено представление, из которого следует, что в нарушении законодательства о противодействии терроризму, котельная, расположенная по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36 не имеет ограждений, что влияет на эксплуатацию котельных и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данным котельным, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива.
Из ответа администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 28.03.2024 следует, что котельными, расположенными по ул. Таранца, д. 36, ул. Школьной и ул. Приморская д. 1 на праве хозяйственного ведения владеет МУП «ЖКХ- ВОСХОД». В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» именно МУП «ЖКХ-ВОСХОД» несет обязанности, связанные со своей деятельностью, в том числе самостоятельно определять требования обеспечения безопасности. В соответствии с п. 1.1. раздела 1 «Область применения» СП 89.13330.2016 «Котельные установки» СНиП II-35-76 настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании строительства, реконструкции капитального ремонта котельных. Пунктом 1.3 СП предусмотрено, что требования к котельным, а также к связанным, с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к котельным, введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил. Указанные в представлении котельные введены в эксплуатацию до 2016 года, проведение реконструкции или капитального ремонта не запланировано. Полагают, что нарушений действующего законодательства РФ, указанных в представлении, не допущено.
Согласно акту проверки от 17.11.2025, котельная № 3, по ул. Таранца, д. 36 имеет частичное ограждение, территория шлако и зола складирование расположены вблизи с котельной, отсутствует ограждение. Со стороны больницы забор имеет повреждения, со стороны ул. Октябрьская место хранения угля не ограждено. На котельной № 3 забор воды осуществляется через шахтный подъезд, расположенный внутри котельной. Прибор учета забора (потребления воды) отсутствует. Журнал учета воды не ведется. Глубина колодца около 7 метров. Указанные в акте обстоятельства подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.
Постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 01.11.2018 № 238 за МУП «ЖКХ-ВОСХОД» закреплено право хозяйственного ведения на муниципальное имущество муниципального района согласно приложению № 1 к постановлению, здание котельной 89,5 кв.м., 1979 г.э., расположенное по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36.
Согласно выпискам из ЕГРН от 30.11.2018, 05.12.2018 правообладателем здания котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36 и сооружения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36, протяженностью 329 м., 1984 г.э. является МУП «ЖКХ-ВОСХОД» на праве хозяйственного ведения.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ) к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 13 части 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (далее - субъекты топливно-энергетического комплекса, являющиеся головными организациями).
Как следует из пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Вышеуказанные положения требований безопасности подразумевают необходимость ограждения территории котельной для предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц.
Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района принимают участие в решении вопросов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание отсутствие ограждения котельной № 3, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36, с учётом того, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых возложено на органы муниципального образования, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, суд приходит к выводу о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию котельной, находящейся в собственности администрации района, и как следствии, наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора и возложении на администрацию муниципального района обязанности по оборудованию ограждения котельной.
Доводы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, положениями которого установлена обязанность собственника имущества, обеспечить его надлежащее содержание (статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Создание МУП «ЖКХ-ВОСХОД» не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Поскольку администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов, в том числе владения, пользования и распоряжения объектами теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, оснований для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по оборудованию котельной ограждением не имеется.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом необходимости устранения нарушений в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, суд полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий, указанных в административном иске в срок до 01.09.2026.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к обустройству ограждения на котельной № 3, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края обязанность оборудовать ограждение котельной № 3, расположенной по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, д. 36 в срок до 01.09.2026.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 05.02.2026.