РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширинкиной Е.С., с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., представителя заинтересованного лица Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Гольниковой М.В.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Актом обследования и категорирования объекта (территории), утвержденным 11.05.2022, МБОУ СОШ р.п. Многовершинный присвоена четвертая категория опасности объекта.
Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации здание МБОУ СОШ р.п. Многовершинный не обеспечено оборудованием объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с выявленными нарушениями городским прокурором МБОУ СОШ р.п. Многовершинный 06.10.2025 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, причин и условий, им способствовавших.
Вместе с тем, по состоянию на 05.11.2025 года МБОУ СОШ р.п. Многовершинный нарушения не устранены.
Просят суд признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного средняя общеобразовательная школа р.п. Многовершинный Николаевского района Хабаровского края по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Многовершинный, ул. Черкашина, д. 37, незаконным и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа р.п. Многовершинный Николаевского района Хабаровского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Многовершинный, ул. Черкашина, д. 37, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просил суд их удовлетворить. По вопросу определения срока исполнения решения суда пояснила, что считает возможным установление срока исполнения решения суда до 31.12.2026 года, так как оборудование требуется не только закупить, но еще и поставить в отдаленный район и установить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Гольникова М.В. с административными исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и пояснила, что вопрос о выделении денежных средств стоит на контроле, денежные средства выделили предприятия р.п. Многовершинный, оборудование должны закупить в ближайшее время и поставить, но требуется еще решить вопрос с его установкой, что является затруднительным в связи с территориальной отдаленность поселка.
В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ СОШ р.п. Многовершинный не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно телефонограммы, полученной 17.12.2025 года от директора школы Павлюковой И.А., просят суд рассмотреть административное дело без участия представителя ответчика, заявленные административные исковые требования признают в полном объеме и просят суд предоставить срок для добровольного исполнения решения суда до конца 20206 года. На оборудование денежные средства выделили предприятия поселка, оборудование уже заказали, на следующей недели должны его оплатить. В связи с отдаленностью поселка потребуется время на его доставку и поиск специалистов по его установке. Но руководители предприятий обещали помочь и финансово и предоставить людей для установки оборудования. Просят суд рассмотреть административное дело без участия представителя.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Суд, руководствуясь положения ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика МБО СОШ р.п. Многовершинный.
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов I территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что МБОУ СОШ р.п. Многовершинный учреждено Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Административный ответчик МБОУ СОШ р.п. Многовершинный является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, казначейские и лицевые счета, печать с изображением Государственного герба РФ, штамп со своим наименованием. Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают у МБОУ СОШ р.п. Многовершинный с момента его государственной регистрации в порядке установленном законодательством РФ и участвует в образовательном процессе.
Возможные источники финансирования МБОУ СОШ р.п. Многовершинный указаны в разделе 8 Устава и ограничены только законностью их получения в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 8.2 Устава, источником формирования имущественного фонда и финансовых ресурсов МБОУ СОШ р.п. Многовершинный являются: бюджетные средства; внебюджетные средства; имущество переданное на праве оперативного управления; плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за оказание платных услуг в Учреждении, средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края закрепляет за МБОУ СОШ р.п. Многовершинный имущество на праве оперативного управления. МБОУ СОШ р.п. Многовершинный владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и договором между МБОУ СОШ р.п. Многовершинный и Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района.
Согласно паспорта безопасности, утвержденного 14.12.2022 года даны рекомендации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года с изменениями от 05.03.2022 года для усиления надежности охраны объекта оборудовать автономной системой оповещения и управления эвауацией. Объекту присвоена 4 категория опасности объекта.
В связи с выявленными нарушениями городским прокурором МБОУ СОШ р.п. Многовершинный 06.10.2025 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, причин и условий, им способствовавших.
Вместе с тем, по состоянию на 05.11.2025 года МБОУ СОШ р.п. Многовершинный нарушения не устранены.
В ходе судебного заседания установлено, что финансирование по закупке необходимо оборудования разрешен за счет оказание школе материальной помощи со стороны золотодобывающих предприятий поселка.
В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Разрешая по существу заявленные исковые требования суд исходит из того, что заявленные требования по антитеррористической защищенности здания учреждения МБОУ СОШ р.п. Многовершинный законодателем закреплены в 2019 году, в 2022 году согласован и утвержден паспорт безопасности учреждения и с момента утверждения данного паспорта у МБОУ СОШ р.п. Многовершинный было 2 финансовых года для решения вопроса о финансировании, в связи с чем судом действительно усматривается бездействие со стороны административного ответчика.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности суд учитывает позицию административного ответчика и заинтересованного лица и с учетом отдаленности населенного пункта, необходимости привлечения сторонних специалистов для установки оборудования, считает возможным установить срок исполнения решения суда по 31.12.2026 года включительно, считая его разумным и достаточным для исполнения решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие МБОУ СОШ р.п. Многовершинный, ИНН 2705150496, ОГРН 1032700110761, адрес места нахождения юридического лица: 682449, Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Многовершинный, ул. Черкашина, д. 37 по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Многовершинный, ул. Черкашина, д. 37, незаконным.
Возложить обязанность на МБОУ СОШ р.п. Многовершинный, ИНН 2705150496, ОГРН 1032700110761, адрес места нахождения юридического лица: 682449, Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Многовершинный, ул. Черкашина, д. 37 оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2026 года включительно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение составлено 19.12.2025 года.