РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 февраля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Зинковой Н.Л., с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: ОНДиПР по муниципальному району им. Полины Осипенко и по Тугуро-Чумиканскому району,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках проведенной проверки установлено, что администрацией с. Тором допущено нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно противопожарная минерализованная полоса с. Тором не обновлена с августа 2023 года, что ведет к существенному нарушению предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Тором», выразившееся в не обновлении минерализованной полосы.
Возложить на администрацию сельского поселения «Село Тором» обязанность по обновлению противопожарной минерализованной полосы длинной 1500 метров в срок до 10.05.2026.
В отзыве на административное исковое заявление администрация сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края выражает несогласие с заявленными исковыми требованиями, ссылаясь на невозможность обновления минерализованной полосы в связи с продолжительными осадками в виде проливных дождей с резким подъемом уровня воды на реке Тором и малых вод лесного массива (проток), а также выхода воды с берегов и подтоплением внутрипоселковой дороги, придворных территорий и минерализованной полосы на 1,5 метров, присутствием воды на минерализованной полосе до конца октября 2025 года.
В бюджете сельского поселения на финансовый год предусмотрены средства в статье «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения», в частности на проведение мероприятий по обновлению минерализованной полосы вокруг населенного пункта с. Тором в сумме 68 000 руб. На балансе администрации сельского поселения «Село Тором» имеется бульдозерная техника, предназначенная для работ по расчистке и создания противопожарных минерализованных полос. Учитывая особенности климатических условий на территории Тугуро-Чумиканского района обновление минерализованной полосы вокруг с. Тором планируется проводить после схода снежного покрова и высыхания почвенного грунта, в первой декаде мая 2026 года.
В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С., действующий по поручению прокурора Тугуро-Чумиканского района, требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, представитель заинтересованного лица ОНДиПР по муниципальному району им. Полины Осипенко и по Тугуро-Чумиканскому району, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.
Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в ходе проведенных в 2025 году надзорных мероприятий были выявлены ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в органах местного самоуправления сельских поселений района, в частности, по опашке и оборудованию противопожарной минерализованной полосы, очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.
03.02.2025 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Село Тором «Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края» внесено предостережение о недопущении нарушения закона.
Из ответа главы сельского поселения «Село Тором «Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края» от 05.04.2024 следует, что решением Схода граждан от 27.12.2022 №22 «О бюджете сельского поселения «Село Тором» на 2023 год и плановый период на 2024-2025 годы» было запланировано на мероприятия по целевой программе «Защита населения и территории сельского поселения «Село Тором» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие гражданской обороны на 2023-2025 годы» в сумме 90 000 руб.
Решением Схода граждан от 28.12.2023 №32 «О бюджете сельского поселения «Село Тором» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы» запланировано на мероприятия по целевой программе «Защита населения и территории сельского поселения «Село Тором» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие гражданской обороны на 2025-2026 годы» в сумме 60 000 руб. Заключен Договор №6- 2024 на техническое обслуживание оборудования инженерно-технических средств охраны.
Как следует из материалов дела, между администрацией сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 заключен договор на проведение работ по обновлению защитной противопожарной минерализованной полосы от 25.08.2023, предметом которого является выполнение работ по обновлению защитной противопожарной минерализованной полосы протяженностью 1500 метров, шириной 10 метров, расположенной вокруг села Тором. Согласно п. 2.1.2. догоовра подрядчик обязуется приступить к выполнению работ и окончить работы по обновлению защитной противопожарной минерализованной полосы не позднее 25.09.2023.
Постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 09.06.2025 № 92 установлен особый противопожарный режим за границами сельских населенных пунктов и на межселенной территории в административно-территориальных границах муниципального района с 10.06.2025.
Согласно постановлению администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 26.06.2025 № 98 органам местного самоуправления на территории муниципальных образований, в том числе сельскому поселению «Село Тором» постановлено проверить очистку противопожарных расстояний и противопожарных минерализованных полос от наземных горючих материалов, источники противопожарного водоснабжения, силы и средства пожаротушения, технические средства оповещения населения, создать в жилом фонде запас воды для целей пожаротушения в срок до 10.07.2025.
Из ответа администрации сельского поселения от 01.11.2025 №8-04/98 следует, что обновление минерализованной полосы в 2025 году не проводилось по причине резкого подъема уровня воды на реке Тором и малых вод лесного массива с подтоплением внутрипоселковой дороги, придворных территорий и минерализованной полосы на 1.5 метров, а также в связи с неблагоприятными явлениями природы, связанными с выходом воды и присутствием воды на минерализованной полосе обновление не представлялось возможным. Согласно схемы, расположения минерализованной полосы с. Тором Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края количество минерализованных полос – 1, протяженность минерализованной полосы – 1,5 км., ширина – 10 м. Не обновлено – 1,5 км. Договоры на обновление минерализованной полосы не заключались.
Согласно п. 9 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч.3 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального округа относятся вопросы, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
На основании ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».
Пунктом 1 Правил противопожарного режима определено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Абзацем 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в том числе организовать мероприятия по соблюдению Правил противопожарного режима.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что администрация сельского поселения обязанная обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения длительное время не исполняет свои обязанности, что ведет к существенному нарушению предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по обновлению минерализованной полосы и как следствие возложении обязанности на администрацию района по обновлению противопожарной минерализованной полосы длинной 1500 метров.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий, указанных в административном иске – до 01.06.2026.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обновлении минерализованной полосы.
Возложить на администрацию сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края обязанность обновить противопожарную минерализованную полосу длинной 1500 метров в срок до 01.06.2026.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 06.02.2026.