РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 марта 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Стеца Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием: представтеля истца Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский центр социальной поддержки населения» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский центр социальной поддержки населения» к ФИО2 о возмещении денежных средств, выделенных по социальному контракту, установил:
Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровский центр социальной поддержки населения» обратилось в суд с иском к ФИО2 о возмещении денежных средств, выделенных по социальному контракту в сумме 42264,00 руб., мотивировав свои требования тем, что между истцом и ответчиком заключен социальный контракт и подписана Программа социальной адаптации на срок с июля 2023 года по март 2024 года. Согласно п. 1 социального контракта предметом социального контракта является взаимодействие между Центром и Заявителем в целях реализации мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации на ведение личного подсобного хозяйства. Согласно п. 3.2.4 социального контракта, Ответчик была обязана предоставить отчетность о выполнении мероприятий в установленные Программой, сроки.
В соответствии с программой ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № ответчику ФИО2 единовременно произведена денежная выплата в размере 110000,00 руб. Обязательства, установленные социальным контрактом, истцом исполнены в полном объеме.
В нарушение п. 3.2.2 раздела 3 социального контракта, ответчиком своевременно не предоставлены отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и документы, подтверждающие расходование по целевому направлению денежных средств, выделенных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с чем, Центр вправе расторгнуть социальный контракт в одностороннем порядке, и денежные средства подлежат возврату на счет Центра в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ ответчик частично представила отчет о расходовании выделенных денежных средств на общую сумму 67736,00 руб. На сумму 42264,00 руб. ответчиком не представлены документы, подтверждающие покупку, что является нарушением мероприятий программы, то есть со стороны ответчика имеются существенные нарушения условий социального контракта. Действие программы социальной адаптации граждан, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, является предоставление гражданам помощи в преодолении им трудной жизненной ситуации. В свою очередь на гражданина, получающего такую помощь возлагается обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных социальной программой, то есть исполнение целевого расходования перечисленных денежных средств, достигнув цели, на которую такая программа была рассчитана и заключен соответствующий социальный контракт. ДД.ММ.ГГГГ социальный контракт заключенный с ФИО2 был расторгнут истцом в одностороннем порядке. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено информационное письмо с разъяснениями и требованием о добровольном возврате денежных средств, выделенных по социальному контракту, до настоящего времени денежные средства не возвращены.
Представитель истца КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что ответчик при заключении социального контракта в установленном порядке была ознакомлена с условиями социальной программы, последней была разъяснена обязанность предоставления отчета о расходовании выделенных денежных средств, с данными условиями ответчик согласилась. Частично ответчиком были представлены отчеты о расходовании выделенных денежных средств, а именно чеки о приобретении двух теплиц. Иных докментов отвветчиком не представлено, на связь последняя с истцом не выходила.
Ответчик ФИО2, надлежащим образом уведомленная о времени и дате судебного заседания, не явилась. Ходатайств, заявлений, не представила.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие ответчика, поскольку препятствий для этого не имеется.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона, государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Статьей 3 Федерального закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе – поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.
В силу ст. 5 данного Федерального, закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Таким образом, денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, являются мерой социальной поддержки и в отличие от материальной помощи расходуются по целевому назначению.
Как следует из ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2020 № 343-пр (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта) утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Пунктом 3.1 разд. 3 Порядка оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта, целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее также - государственная социальная помощь) является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
Пунктом 3.5 разд. 3 Порядка определено, что государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, в виде денежных выплат в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.
Государственная социальная помощь предоставляется в форме: денежных выплат (единовременных и (или) ежемесячных); приобретения товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд (п. 3.6 разд. 3 Порядка).
В соответствии с п. 3.35 разд. 3 Порядка заявитель, заключивший социальный контракт (далее - получатель государственной социальной помощи), обязан расходовать денежные средства по целевому назначению в соответствии с программой социальной адаптации.
Для осуществления ежемесячного контроля за исполнением мероприятий программы социальной адаптации получатель государственной социальной помощи в сроки, установленные программой, предоставляет в центр социальной поддержки отчет по исполнению установленных в ней мероприятий по форме, утвержденной приказом министерства социальной защиты (п. 3.37 разд. 3 Порядка).
Центр социальной поддержки расторгает социальный контракт в одностороннем порядке и прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов с месяца, следующего за месяцем возникновения обстоятельств, указанных в настоящем пункте, в случаях неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем (членами семьи получателя) государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин (п. 3.42 разд. 3 Порядка).
В случае установления факта представления получателем государственной социальной помощи недостоверной информации, повлекшей за собой необоснованное оказание государственной социальной помощи, центр социальной поддержки не позднее 10 рабочих дней со дня установления данного факта направляет получателю государственной социальной помощи письменное уведомление с требованием о возврате суммы государственной социальной помощи. Возврат необоснованно полученной суммы государственной социальной помощи, указанной в письменном уведомлении, осуществляется ее получателем не позднее одного месяца со дня получения письменного уведомления на счет центра социальной поддержки.
При невыполнении получателем государственной социальной помощи требования о возврате необоснованно полученной суммы государственной социальной помощи в течение срока, указанного в настоящем пункте, центр социальной поддержки не позднее 15 рабочих дней после истечения данного срока направляет в суд иск о взыскании выплаченной суммы государственной социальной помощи (п. 3.44 разд. 3 Порядка).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав в заявлении сведения о своем семейном и материально-бытовом положении.
ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» и ФИО2 заключен социальный контракт. По условиям заключенного социального контракта, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, ответчик приняла на себя обязательства осуществлять мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации.
Согласно п. 2.2.3 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» обязуется осуществить ФИО1 денежную выплату в целях ведения ею личного подсобного хозяйства в соответствии с условиями социального контракта.
ФИО1 в свою очередь обязалась приобрести товары, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведеной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» (п. 3.2.2 контракта), предоставлять ежемесячно в Центр социальной поддержки документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п. 3.2.4 контракта).
Пунктом 3.2.9 контракта установлена обязанность Заявителя расходовать денежные средства, выделенные на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, по целевому назначению в соответствии с программой социальной адаптации.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ контракта установлена обязанность Заявителя возвратить в полном объеме денежные средства, в случае и порядке, предусмотренном п. 3.44 разд. 3 Порядка.
Условиями контракта определено, что социальный контракт расторгается в одностороннем порядке по инициативе Центра социальной поддержки в случаях, предусмотренных п.п. 3.42 разд. 3 Порядка (п. 6.1 контракта).
ФИО1 ознакомлена с условиями социального контракта, о чем свидетельствует её подпись.
Согласно программе социальной адаптации ответчик должна была приобрести следующие товары: две теплицы, систему полива до ДД.ММ.ГГГГ, а также представить отчет с предоставлением счетов и иных документов, подтверждающих оплату в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена единовременная выплата на мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации, на ведение личного подсобного хозяйства, с учетом совокпного дохода ее семьи в количестве 5 человек в размере 110000,00 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение условий социального контракта КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» ежемесячно осуществил на расчетный счет ФИО1 денежную выплату, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также списком выплат.
ФИО1 во исполнение п. 3.2.2 социального контракта предоставила товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении поликарбоната сотового, каркаса теплицы «Мария Делюкс» Усиленная на сумму 30656,00 руб., товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении поликарбоната сотового, каркаса теплицы «Мария Делюкс» Усиленная на сумму 37080,00 руб., вместе с тем, отчеты о выполнении иных мероприятий программы социальной адаптации не представила.
ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» принято решение о расторжении социального контракта и возврате денежных средств ввиду того, что ФИО1 своевременно не предоставлена отчетность о расходовании денежных средств в сумме 42264,00 руб.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление о расторжении социального контракта, ввиду непредставления отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и документов, подтверждающих расходование денежных средств по целевому назначению и требования о добровольном возврате денежных средств.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь получателем мер социальной поддержки, по программе социальной адаптации малоимущей семьи, получила социальную помощь в рамках социального контракта.
ДД.ММ.ГГГГ краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» прекратил свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения».
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Гражданского кодекса РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», являющихся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, связанной с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.
При этом, нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абз. 5 п. 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 № 2-П).
Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда РФ можно сделать вывод, что единовременная финансовая помощь на преодоление трудной жизненной ситуации, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке малоимущим, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан РФ на социальное обеспечение.
По смыслу положений ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании денежных средств, выделенных по социальному контракту презюмируется, Центр социальной поддержки, требующий их возврата, должен доказать недобросовестность ответчика при получении в спорный период сумм социальной помощи.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (ДД.ММ.ГГГГ) имела на иждивении троих несовершеннолетних детей, в связи с чем, была отнесена к категории получателей социальной помощи – малоимущая семья. В рамках реализации заключенного социального контракта ответчиком приобретены: два комплекта поликарбоната сотового, два каркаса теплицы «Мария Делюкс» Усиленная, о чем свидетельствуют материалы гражданского дела.
Вместе с тем, истцом в материалы дела не представлены документы, с достоверностью свидетельствующие о недобросовестности действий ФИО1
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что цель предоставления государственной социальной помощи, определенная в ст. 8.1 Закона о государственной социальной помощи – стимулирование малоимущих граждан в их активных действиях по преодолению трудной жизненной ситуации достигнута, в связи с чем, не предоставление ответчиком отчета о выполнении программы социальной адаптации, не свидетельствует о расходовании полученных в качестве меры социальной поддержки денежных средств на иные, не предусмотренные социальной программой, цели.
Ответчиком нарушений, при которых выплаченная государственная социальная поддержка подлежит возврату, не допущено, каких-либо недобросовестных действий по использованию предоставленных денежных средств в качестве социального пособия со стороны ответчика не усматривается, доказательств нецелевого использования предоставленных средств, либо использования в целях, не предусмотренных социальным контрактом, материалы дела не содержат.
Исследовав в совокупности представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что полученные окневой О.П. денежные средства не могут быть квалифицированы как неосновательное обогащение, поскольку исходя из презумпции добросовестности гражданина при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании предоставленной социальной помощи, истцом не представлено достоверных доказательств недобросовестности ответчика, злоупотребления правом, направленного на неосновательное обогащение, что в совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский центр социальной поддержки населения» (ИНН 2721171648, ОГРН 1092721006894) к ФИО1 (паспорт 1017 №) о возмещении денежных средств, выделенных по социальному контракту - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Стеца