РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 марта 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.О. Саблиным, с участием представителя истца Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский центр социальной поддержки населения» М.А. Дементьевой, ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский центр социальной поддержки населения» к ФИО1 о возмещении денежных средств, выделенных по социальному контракту, установил:
Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровский центр социальной поддержки населения» обратилось в суд с иском к ФИО1 о возмещении денежных средств, выделенных по социальному контракту в сумме 73080 рублей.
В обоснование предъявленных требований указано, что между истцом и ответчиком заключен социальный контракт и подписана Программа социальной адаптации на срок с сентября 2023 года по февраль 2024 года. Согласно п. 1 социального контракта предметом социального контракта является взаимодействие между Центром и Заявителем в целях реализации мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Согласно п. 3.2.3 социального контракта, Ответчик была обязана предоставить отчетность о выполнении мероприятий в установленные Программой, сроки.
Ответчику ежемесячными платежами перечислена общая денежная сумма в размере 127042 рубля, а именно в сентябре 2023 года – 20895 рублей, в октябре 2023 года – 20895 рублей, в ноябре 2023 года – 20895 рублей, в декабре 2023 года – 20895 рублей, в январе 2024 года – 21731 рубль, в феврале 2024 года – 21731 рубль. Обязательства, установленные социальным контрактом, истцом исполнены в полном объеме. В нарушение п. 3.2 раздела 3 социального контракта, ответчиком своевременно не предоставлены отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и документы, подтверждающие расходование по целевому направлению денежных средств, выделенных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с чем, Центр вправе расторгнуть социальный контракт в одностороннем порядке, и денежные средства подлежат возврату на счет Центра в полном объеме. 21.11.2023 ответчик частично представила отчет о расходовании выделенных денежных средств на общую сумму 53962 рубля. На сумму 73080 рублей ответчиком не представлены документы, подтверждающие покупку, что является нарушением мероприятий программы, то есть со стороны ответчика имеются существенные нарушения условий социального контракта. Действие программы социальной адаптации граждан, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, является предоставление гражданам помощи в преодолении им трудной жизненной ситуации. В свою очередь на гражданина, получающего такую помощь возлагается обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных социальной программой, то есть исполнение целевого расходования перечисленных денежных средств, достигнув цели, на которую такая программа была рассчитана и заключен соответствующий социальный контракт. 05.07.2023 социальный контракт заключенный с ФИО1 был расторгнут истцом в одностороннем порядке. 22.01.2025 в адрес ответчика направлено информационное письмо с разъяснениями и требованием о добровольном возврате денежных средств, выделенных по социальному контракту, до настоящего времени денежные средства не возвращены.
Представитель истца КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» Дементьева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что ответчик при заключении социального контракта в установленном порядке была ознакомлена с условиями социальной программы, последней была разъяснена обязанность предоставления отчета о расходовании выделенных денежных средств, с данными условиями ответчик согласилась. Частично ответчиком были представлены отчеты о расходовании выделенных денежных средств, а именно чеки о приобретении холодильника и кухонного стола.
Ответчик ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Указала, что она является матерью семерых несовершеннолетних детей. В 2023 году она обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» для оказания социальной помощи в целях реализации мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Ею был заключен социальный контракт, программа социальной адаптации для приобретения кухонного уголка, письменного стола, холодильника, детских кроватей, детских вещей. При заключении социального контракта ей были разъяснены условия предоставления социальной помощи, обязанность предоставить отчеты о расходовании выделенных средств. Ей были перечислены денежные средства на общую сумму 127042 рубля, которые были израсходованы в соответствии с социальной программой, а именно она приобрела: кухонный уголок, письменный стол сыновьям, две детские двухъярусные кровати, детские вещи, холодильник. Документы о приобретении холодильника и кухонного уголка она предоставила в Центр, остальные документы ею были утрачены, в связи с чем она не смогла их предоставить. Намерения израсходовать денежные средства в личных целях, не связанных с реализацией социальной программы, у нее не было.
Выслушав представителя истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно статьи 1 вышеуказанного Федерального закона, государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Статьей 3 Федерального закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе – поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.
В силу статьи 5 данного Федерального, закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Согласно пункту 5 части 3 статьи 8.1 Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Таким образом, денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, являются мерой социальной поддержки и в отличие от материальной помощи расходуются по целевому назначению.
Как следует из части 2.1 статьи 10 Федерального закона орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2020 № 343-пр (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта) утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Пунктом 3.1 раздела 3 Порядка оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта, целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее также - государственная социальная помощь) является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
Пунктом 3.5 раздела 3 Порядка определено, что государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, в виде денежных выплат в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.
Государственная социальная помощь предоставляется в форме: денежных выплат (единовременных и (или) ежемесячных); приобретения товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд (пункт 3.6 раздела 3 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.35 раздела 3 Порядка заявитель, заключивший социальный контракт (далее - получатель государственной социальной помощи), обязан расходовать денежные средства по целевому назначению в соответствии с программой социальной адаптации.
Для осуществления ежемесячного контроля за исполнением мероприятий программы социальной адаптации получатель государственной социальной помощи в сроки, установленные программой, предоставляет в центр социальной поддержки отчет по исполнению установленных в ней мероприятий по форме, утвержденной приказом министерства социальной защиты (пункт 3.37 раздела 3 Порядка).
Центр социальной поддержки расторгает социальный контракт в одностороннем порядке и прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов с месяца, следующего за месяцем возникновения обстоятельств, указанных в настоящем пункте, в случаях неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем (членами семьи получателя) государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин (п. 3.42 раздела 3 Порядка).
В случае установления факта представления получателем государственной социальной помощи недостоверной информации, повлекшей за собой необоснованное оказание государственной социальной помощи, центр социальной поддержки не позднее 10 рабочих дней со дня установления данного факта направляет получателю государственной социальной помощи письменное уведомление с требованием о возврате суммы государственной социальной помощи. Возврат необоснованно полученной суммы государственной социальной помощи, указанной в письменном уведомлении, осуществляется ее получателем не позднее одного месяца со дня получения письменного уведомления на счет центра социальной поддержки.
При невыполнении получателем государственной социальной помощи требования о возврате необоснованно полученной суммы государственной социальной помощи в течение срока, указанного в настоящем пункте, центр социальной поддержки не позднее 15 рабочих дней после истечения данного срока направляет в суд иск о взыскании выплаченной суммы государственной социальной помощи (пункт 3.44 раздела 3 Порядка).
В судебном заседании установлено, что 12.09.2023 ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав в заявлении сведения о своем семейном и материально-бытовом положении.
22.09.2023 между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» и ФИО1 заключен социальный контракт. По условиям заключенного социального контракта, со сроком действия по 29.02.2024, ответчик приняла на себя обязательства осуществлять мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации.
Согласно п. 2.2.2 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» обязуется ежемесячно осуществлять ФИО1 денежную выплату в размере 20895 рублей в период с 01.09.2023 по 29.02.2024.
ФИО1 в свою очередь обязалась приобрести товары первой необходимости, в соответствии с мероприятиями программы социальной адаптации (пункт 3.2.2 контракта) и предоставлять ежемесячно в Центр социальной поддержки документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п. 3.2.3 контракта).
Пунктом 3.2.8 контракта установлена обязанность Заявителя расходовать денежные средства, выделенные на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, по целевому назначению в соответствии с программой социальной адаптации.
Пунктом 3.2.9 контракта установлена обязанность Заявителя возвратить в полном объеме денежные средства, в случае и порядке, предусмотренном пунктом 3.44 раздела 3 Порядка.
Условиями контракта определено, что социальный контракт расторгается в одностороннем порядке по инициативе Центра социальной поддержки в случаях, предусмотренных п.п. 3.42 раздела 3 Порядка (п. 6.1 контракта).
ФИО1 ознакомлена с условиями социального контракта, о чем свидетельствует её подпись.
Согласно программе социальной адаптации ответчик должна была приобрести следующие товары: холодильник до 25.10.2023; стол письменный, стол обеденный до 15.11.2023, детские сезонные вещи в соответствии с утвержденным перечнем до 15.12.2025, детские кровати (3 штуки) до 25.02.2024, а также представить отчет с предоставлением счетов и иных документов, подтверждающих оплату.
Решением от 21.09.2023 ФИО1 назначена ежемесячная выплата на иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации в размере 20895 рублей на период с 01.09.2023 по 29.02.2024.
Во исполнение условий социального контракта КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» ежемесячно осуществляло на расчетный счет ФИО1 денежную выплату, что подтверждается платежными поручениями № 351230 от 26.09.2023, № 545543 от 17.10.2023, № 834453 от 20.11.2023, № 238878 от 20.12.2023, № 515506 от 24.01.2024, № 679324 от 12.02.2024, а также списками выплат.
ФИО1 во исполнение п. 3.2.3 социального контракта предоставила товарный чек № 29952 от 03.11.2023 о приобретении холодильника, товарный чек от 20.11.2023 о приобретении кухонного стола и табуретов, вместе с тем, отчеты о выполнении иных мероприятий программы социальной адаптации не представила.
10.07.2024 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» принято решение о расторжении социального контракта и возврате денежных средств ввиду того, что ФИО1 своевременно не предоставлена отчетность о расходовании денежных средств в сумме 73080 рублей.
22.01.2025 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о расторжении социального контракта, ввиду непредставления отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и документов, подтверждающих расходование денежных средств по целевому назначению и требования о добровольном возврате денежных средств.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь получателем мер социальной поддержки, по программе социальной адаптации малоимущей семьи, получила социальную помощь в рамках социального контракта.
04.07.2025 краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» прекратил свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения».
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», являющихся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, связанной с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.
При этом, нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 № 2-П).
Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда РФ можно сделать вывод, что единовременная финансовая помощь на преодоление трудной жизненной ситуации, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке малоимущим, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение.
По смыслу положений части 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании денежных средств, выделенных по социальному контракту презюмируется, Центр социальной поддержки, требующий их возврата, должен доказать недобросовестность ответчика при получении в спорный период сумм социальной помощи.
Вместе с тем, истцом в материалы дела не представлены документы, с достоверностью свидетельствующие о недобросовестности действий ФИО1
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (12.09.2023) имела на иждивении шестерых несовершеннолетних детей, в связи с чем, была отнесена к категории получателей социальной помощи – малоимущая семья. В рамках реализации заключенного социального контракта ответчиком приобретены: холодильник, кухонный уголок, письменный стол, две детские двухъярусные кровати, детская одежда, о чем свидетельствуют пояснения, приведенные ответчиком в судебном заседании и представленные фотоснимки, подтверждающие приобретение двух двухъярусных кроватей, доказательств обратного стороной истца не представлено. Таким образом, полученные ответчиком денежные средства были израсходованы ею в соответствии с условиями социального контракта и социальной программой. Кассовые чеки о приобретении холодильника и кухонного уголка были предоставлены ФИО1 в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», иные кассовые чеки ею предоставлены не были, ввиду их утраты.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что цель предоставления государственной социальной помощи, определенная в ст. 8.1 Закона о государственной социальной помощи – стимулирование малоимущих граждан в их активных действиях по преодолению трудной жизненной ситуации достигнута, в связи с чем не предоставление ответчиком отчета о выполнении программы социальной адаптации, не свидетельствует о расходовании полученных в качестве меры социальной поддержки денежных средств на иные, не предусмотренные социальной программой, цели.
Ответчиком нарушений, при которых выплаченная государственная социальная поддержка подлежит возврату, не допущено, каких-либо недобросовестных действий по использованию предоставленных денежных средств в качестве социального пособия со стороны ответчика не усматривается, доказательств нецелевого использования предоставленных средств, либо использования в целях, не предусмотренных социальным контрактом, материалы дела не содержат.
Указание ответчика в судебном заседании на согласие, то есть признание исковых требований, не может быть принято судом во внимание. Фактически из пояснений ответчика следует, что намерения использовать полученные ею в рамках социального контракта денежные средства в личных целях, не связанных с условиями заключенного социального контракта у нее не было, денежные средства были израсходованы ею в точном соответствии с условиями социальной программы, то есть свидетельствуют о непризнании ответчиком иска. Кроме того, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, принятие признания иска ответчиком будет противоречить ее правам и законным интересам.
Исследовав в совокупности представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что полученные ФИО1 денежные средства не могут быть квалифицированы как неосновательное обогащение, поскольку исходя из презумпции добросовестности гражданина при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании предоставленной социальной помощи, истцом не представлено достоверных доказательств недобросовестности ответчика, злоупотребления правом, направленного на неосновательное обогащение, что в совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский центр социальной поддержки населения» (ИНН 2721171648, ОГРН 1092721006894) к ФИО1 (паспорт 0825 №) о возмещении денежных средств, выделенных по социальному контракту, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Выходцева