РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 г. с. Аргаяш Челябинской области
Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С., при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш., с участием прокурора Соломатова П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения закона
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности составить паспорт безопасности на места массового пребывания на территории Аргаяшского муниципального округа: <адрес>); <адрес>); <адрес>), направить для согласования с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвердить.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении мер безопасности и противодействия терроризму. По результатам проверки прокуратурой района на имя главы администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений и составлении паспорта безопасности на места массового пребывания на территории Аргаяшского муниципального округа не приняты. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в местах массового пребывания людей.
В судебном заседании прокурор Соломатов П.Д. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.4 ст.3 указанного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) приоритет мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2025 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов.
В силу п.п. 6, 14 указанных Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
Согласно п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Аргаяшского муниципального района Челябинской области, в который, в том числе, включены: <адрес>).
Согласно информации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанных мест массового пребывания людей отсутствует паспорт безопасности, акт обследования и категорирования составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проверки по вопросу соблюдения законодательства в части обеспечения мер безопасности и противодействия терроризму были выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в не изготовлении паспорта безопасности, который отражает состояние антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в местах массового пребывания людей. Из общего количества объектов, включенных в места массового пребывания людей, имеет составленный в установленном порядке паспорт безопасности лишь один объект - здание администрации Аргаяшского муниципального округа Челябинской области, на иные объекты указанный паспорт отсутствует.
Прокурором Аргаяшского района Челябинской области в адрес главы администрации Аргаяшского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, в адрес главы администрации Аргаяшского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с характером соответствующих требований – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Аргаяшского муниципального округа Челябинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт безопасности на места массового пребывания людей на территории Аргаяшского муниципального округа Челябинской области:
- <адрес>);
<адрес>);
- <адрес>), направить для согласования с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвердить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд Челябинской области.
Председательствующий
Решение изготовлено в окончательной форме «28» апреля 2026 г., судья