РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи А.С. Новосёлова, при секретаре Ковцур И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование заявленных требований указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее – территориальный отдел) выявлен факт нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровью детей, посещающих муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии со статьей 52.1. Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями) в период с 10:30 «20» февраля 2025 г. по 11:00 «5» марта 2025 г. проведен обязательный профилактический визит (ПМ 27250041000117181615) в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ ДС № 43) ИНН:2705150506, КПП 270501001, ОГРН:1022700616058, дата регистрации в качестве юридического лица 17.01.2000, дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, юридический адрес 682450 Хабаровский край, Николаевский район, п. Маго, ул. Мира, 4, по результатам которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 4 от 05.03.2025 г. (далее – предписание № 4 от 05.03.2025 г.) со сроком исполнения 01.12.2025 г.
С целью устранения выявленных нарушений Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) предписано следующее:
Пищеблок дополнительно оснастить холодильным оборудованием, в том числе низкотемпературным холодильным оборудованием, для хранения пищевой продукции в целях соблюдения условий хранения пищевой продукции и возможностью приобретения пищевой продукции в объёме, достаточном для осуществления питания детей согласно утвержденного основного (организованного) меню в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. п. 2.4.6.2. п. 2.4. СП 2.4.3648-20.
В полном объеме осуществлять выполнение программы (плана) производственного контроля (в том числе, основанного на принципах ХАССП) за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе в части - результат бракеража готовой продукции регистрировать в журнале бракеража готовой продукции в соответствии с требованиями п. 1 ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.8. СП 2.4.3648-20, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В туалетной комнате групповой ячейки № 2 для детей дошкольного возраста 3-7 лет «Любознайки» (разновозрастная группа) детские унитазы оборудовать в отдельные туалетные кабинки для девочек и мальчиков в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. п. 3.1.7. п. 3. 1 СП 2.4.3648-20.
Сырой цех пищеблока оборудовать прибором для обеззараживания воздуха, для приготовления блюд использовать посуду из нержавеющей стали в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.4.6.2 п. 2.4. СП 2.4.3648-20.
В ежедневное меню, размещенное в помещениях раздевалок, включать информацию о массе, калорийности порции каждого блюд и возрастной группе детей в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. п. 8.1.7. п. 8.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Технологические карты на приготавливаемые блюда и кулинарные изделия, ежедневное меню должны быть утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Основное (организованное) меню привести в соответствие требований п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. п. 8.1.2. п. 8.1., Таблица 1 Приложения 10, Таблица 1 Приложения 9.
01.12.2025 г. законным представителем юридического лица – заведующим МБДОУ ДС № 43 ФИО6 представлена информация (исх. № 01/20-112, вход. № 1198 от 01.12.2025 г.) об исполнении предписания № 4 от 05.03.2025 г. с приложением документов, фотоматериалов. При рассмотрении представленной информации установлено, что юридическим лицом МБДОУ ДС № 43 выполнены пункты № 1, № 2, № 5, № 6 и частично пункт № 4 предписания № 4 от 05.03.2025 г., и. о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах Хмариной О. В. принято решение от 17.12.2025 № 88 о прекращении исполнения указанных пунктов предписания № 4 от 05.03.2025 г.
Юридическим лицом МБДОУ ДС № 43 в 900 02.12.2025 г. не исполнены в установленный срок пункты № 3, № 7, частично № 4 предписания № 4 от 05.03.2025 г., что выразилось в следующем:
Пункт № 3 - В туалетной комнате групповой ячейки № 2 для детей дошкольного возраста 3-7 лет «Любознайки» (разновозрастная группа) детские унитазы не оборудованы в отдельные туалетные кабинки для девочек и мальчиков (по представленной информации оборудование отдельных туалетных кабинок запланировано на 1 квартал 2026 года), что является несоблюдением обязательных требований п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.1.7. п. 3. 1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт № 7 - Основное (организованное) меню не приведено в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (по представленной информации основное меню на стадии разработки), что является несоблюдением обязательных требований п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. п. 8.1.2. п. 8.1., Таблица 1 Приложения 10, Таблица 1 Приложения 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Пункт № 4 частично - Сырой цех пищеблока не оборудован прибором для обеззараживания воздуха, что является несоблюдением обязательных требований п. 1 ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.4.6.2 п. 2.4. СП 2.4.3648-20.
Указанные нарушения представляют опасность для здоровья детей, способствует возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей.
17.12.2025 г. в отношении юридического лица МБДОУ ДС № 43 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ и направлен на рассмотрение в судебный участок № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края».
Руководствуясь ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Лосевой С. М. в отношении МБДОУ ДС № 43 объявлено предостережение № 1984 от 29.12.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложением принятия мер по обеспечению соблюдения требований, установленных п. 1 ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 3.1.7. п. 3. 1, п. п. 2.4.6.2 п. 2.4. СП 2.4.3648-20, п. п. 8.1.2. п. 8.1., Таблица 1 Приложения 10, Таблица 1 Приложения 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В соответствии с п. 1.7. Устава МБДОУ ДС № 43 (далее – Устав), утвержденного приказом управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2023 № 248-осн.р., в своей деятельности МБДОУ ДС № 43 подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края - управлению образования администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление) в пределах его компетенции.
В соответствии с п. 1.8. Устава функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением.
В соответствии с п. 5.4. Устава источником формирования имущественного фонда и финансовых ресурсов МБДОУ ДС № 43 являются:
- бюджетные и внебюджетные средства;
- имущество, закрепленное за МБДОУ ДС № 43 на праве оперативного управления;
- плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в МБДОУ ДС № 43;
- средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
- другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица МБДОУ ДС № 43 - управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 52 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное и в полной мере исполнение предусмотренных статьями 50, 51 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Согласно статье 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
На основании вышеизложенного просят:
Признать незаконным бездействие административного ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 августа 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в срок пункты № 3, № 7, частично № 4 предписания № 4 от 05.03.2025 г., а именно:
Пункт № 3 - в туалетной комнате групповой ячейки № 2 для детей дошкольного возраста 3-7 лет «Любознайки» (разновозрастная группа) детские унитазы оборудовать в отдельные туалетные кабинки для девочек и мальчиков в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.1.7. п. 3. 1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт № 7 - основное (организованное) меню привести в соответствие требований п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 8.1.2. п. 8.1., Таблица 1 Приложения 10, Таблица 1 Приложения 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Пункт № 4 частично - сырой цех пищеблока оборудовать прибором для обеззараживания воздуха в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.4.6.2 п. 2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Признать незаконным бездействие административного ответчика Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в пунктах № 3, № 7, частично № 4 предписания № 4 от 05.03.2025 г в срок до 1 мая 2026 года.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились. Административные ответчики предоставили заявление о полном признании заявленных требований, последствия признания иска им разъяснены и понятны.
Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик вправе признать иск.
Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку в данном случае признание административными ответчиками административного иска закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиками, что в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ влечет принятие судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие административного ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 августа 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в срок пункты № 3, № 7, частично № 4 предписания № 4 от 05.03.2025 г., а именно:
Пункт № 3 - в туалетной комнате групповой ячейки № 2 для детей дошкольного возраста 3-7 лет «Любознайки» (разновозрастная группа) детские унитазы оборудовать в отдельные туалетные кабинки для девочек и мальчиков в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.1.7. п. 3. 1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт № 7 - основное (организованное) меню привести в соответствие требований п. 1 ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 8.1.2. п. 8.1., Таблица 1 Приложения 10, Таблица 1 Приложения 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Пункт № 4 частично - сырой цех пищеблока оборудовать прибором для обеззараживания воздуха в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.4.6.2 п. 2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Признать незаконным бездействие административного ответчика Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в пунктах № 3, № 7, частично № 4 предписания № 4 от 05.03.2025 г в срок до 1 мая 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение по делу изготовлено 01 марта 2026 года.
Судья А.С. Новосёлов