ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении.
ст. Крыловская 7 мая 2026 года
Судья Крыловского районного суда Краснодарского края Остапенко Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ванян С.С., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора ОВМ ОМВД России по Крыловскому району Воронковой В.Н., с участием лица, привлекаемой к административной ответственности индивидуального предпринимателя Черкасской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Черкасской А.И., <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установил:
Индивидуальный предприниматель Черкасская А.И. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, так как несвоевременно подала уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора (гражданско-правового договора) с гражданкой р. Украины Кудренко Д.А. в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, чем нарушила ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».
По данным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП Черкасской А.И.
В судебном заседании Черкасская А.И. указывает, что с начала февраля 2026 года она приняла на стажировку для работы флористом в магазин «Цветы и точка», расположенный по <адрес>, Кудренко Д.А., которая является жительницей Крыловского района.
В течение двух недель Кудренко Д.А. стажировалась, затем с начала марта 2026 года перед праздником-Международным женским днем Кудренко Д.А.. стала самостоятельно работать в магазине флористом. Трудовой договор с Кудренко не был заключен, так как Кудренко Д.А. занималась сбором документов для трудоустройства.
ДД.ММ.ГГГГ ей позвонили из миграционной службы, попросили явиться, где сообщили, что Кудренко Д.А. является гражданкой Украины, поэтому в отношении нее будет составлен протокол за то, что она не уведомила ОВМ ОМВД России по Крыловскому району о трудоустройстве Кудренко Д.А.
Просит учесть, что она не знала и не догадывалась, что Кудренко Д.А. является гражданкой Украины, так как Кудренко родилась в <адрес>, училась в школе в <адрес>, родила в <адрес> ребенка и проживает на территории <адрес>. Сведения относительно биографии Кудренко Д.А. ей сообщила работник магазина, поэтому сомнений в том, что Кудренко Д.А. является гражданкой Российской Федерации, у нее не было.
Просит учесть, что в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ с Кудренко Д.А. заключен трудовой договор, поэтому ДД.ММ.ГГГГ она предоставила в ОВМ ОМВД России по Крыловскому району соответствующие сведения о заключении с Кудренко Д.А. трудового договора.
Черкасская А.И., ссылаясь на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, на то, что нарушения, послужившие основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ею устранены, что ее действиями не был причинен имущественный ущерб и не возникло угрозы причинения вреда и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ссылаясь на то, что на ее содержании находятся двое несовершеннолетних детей, а также бабушка Шершнева Т.Н., которая является инвалидом второй группы, просит заметить административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение.
В судебном заседании инспектор ОМВ ОМВД России по Крыловскому району Воронкова В.Н. ссылается на то, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка у ИП Черкасской А.И. в магазине «Цветы и точка» и выявлено, что Кудренко Д.А., которая является гражданкой Украины, осуществляет трудовую деятельность в магазине, работает флористом с февраля 2026 года, при этом, работодатель ИП Черкасская А.И. не сообщила в ОВМ ОМВД России по Крыловскому району о трудоустройстве Кудренко Д.А.., чем нарушила ч. 8 ст. 13 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».
Ссылается на то, что правонарушение, совершенное Черкасской А.И., помимо объяснений, полученных от Кудренко Д.А.. и Черкасской А.И., следует из видеозаписи, произведенной ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой Кудренко Д.А. осуществляет продажу цветов.
Из показаний должностного лица следует, что Кудренко Д.А. действительно, с момента рождения и до настоящего времени проживает на территории <адрес>. Кудренко Д.А.. родилась в <адрес>, обучалась в школе, родила ребенка, которого воспитывает одна, так как разведена и проживает в <адрес>. Мать гр. Кудренко Д.А. и сестра являются гражданами Украины, Кудренко Д.А. не документировалась паспортом р. Украины, поэтому ей ежегодно выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. При наличии данного свидетельства о временном убежище Кудренко Д.А. имеет право без получения специального разрешения осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации. О том, что Кудренко Д.А.. работает на территории Крыловского района, ОВМ ОМВД России по Крыловскому району было известно. Кудренко Д.А.., как об этом было указано инспектором ОВМ ОМВД России по Крыловскому району, неоднократно разъяснялось право подать заявление о получении гражданства, однако Кудренко Д.А. ссылаясь на нехватку денежных средств для оплаты государственной пошлины, с таким заявлением не обращалась.
Заслушав доводы Черкасской А.И., должностного лица инспектора ОВМ ОМВД России по Крыловскому району Воронковой В.Н., показания Кудренко Д.А. исследовав материалы дела, суд считает, что вина ИП Черкасской А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», доказана, а ее действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Судом установлено, что ИП Черкасская А.И., которая осуществляет предпринимательскую деятельность в помещении магазина «Цветы и точка» по <адрес>, заключила в начале марта 2026 года с гр. Украины Кудренко Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор, приняла ее на в феврале 2026 года на стажировку помощником флористом в магазин «Цветы и точка», а затем с начала марта Кудренко Д.А. была допущена без заключения трудового договора к исполнению трудовых обязанностей.
В течение трех дней и позже вплоть до ДД.ММ.ГГГГ Черкасская А.И. не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о принятии на работу гр. Украины Кудренко Д.А..
Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 утверждена форма и порядок уведомления Министерства внутренних Дел Российской Федерации или его территориальных органов об осуществлении иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в соответствии с которым работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу части 2 статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица (примечание к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу требований пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели, являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
ИП Черкасская А.И., как следует из ее письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, полученных в рамках производства по делу об административном правонарушении, указывает, что гр. Украины Кудренко Д.А. в магазине «Цветы и точка» проходила стажировку.
В судебном заседании Черкасская А.И. сообщила, что после стажировки, уже с начала марта 2026 года перед праздником Международным женским днем она допустила Кудренко Д.А. к работе флористом в магазине. Трудовой договор с Кудренко по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был заключен, так как Кудренко Д.А. занималась сбором документов для трудоустройства.
Из объяснений Кудренко Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ, полученных в рамках производства по делу об административном правонарушении, следует, что она с февраля 2026 года проходит стажировку в магазине «Цветы и точка», расположенном по <адрес>, работает помощником флориста, ежедневно получает одну тысячу рублей. В судебном заседании Кудренко Д.А. подтвердила, что в марте 2026 года она уже работала флористом в магазине у ИП Черкасской А.И., до этого с февраля месяца 2026 года она стажировалась, Черкасская А.И. ее обучала.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием ИП Черкасской А.И., которой разъяснены процессуальные права, ею даны объяснения, в которых она фактические обстоятельства признала, с протоколом ознакомилась, копию протокола получила, что подтверждается ее подписями в протоколе.
Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, при его составлении не допущено, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.
Тем самым, факт вмененного индивидуальному предпринимателю ИП Черкасской А.И. административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ нашел свое подтверждение, ИП Черкасской А.И. не были приняты по соблюдению требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Доводы Черкасской А.И. о том, что она не знала и не догадывалась, что Кудренко Д.А. является гражданской р. Украина, так как с момента рождения Кудренко Д.А.. проживает на территории Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии в действиях ИП Черкасской А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, так как, допуская Кудренко Д.А. к работе, Черкасская А.И. должна была потребовать для трудоустройства документ, удостоверяющий личность Кудренко Д.А., в котором указано, что Кудренко Д.А. является гражданкой р. Украины, чего сделано не было.
Тем самым, ИП Черкасская А.И. имела возможность и должна была принять все меры по надлежащему уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора, но данных действий не предприняла.
То обстоятельство, что в письменном виде трудовой договор по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с Кудренко Д.А. не был заключен, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, так как согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
То обстоятельство, что Кудренко Д.А. получено удостоверение о временном убежище, и она имеет вследствие этого право осуществлять трудовую деятельность, не является обстоятельством, освобождающим работодателя от исполнения обязанности уведомления миграционного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, получившим временное убежище.
Так, часть 8 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действующей в момент совершения административного правонарушения) не содержит исключений для работодателя или заказчика услуг об отсутствии обязанности по представлению в органы Управления, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, сведений о заключении прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора и (или) гражданско-правового договора при наличии у иностранного гражданина временного убежища на территории России и статуса беженца.
Из пункта 9 статьи 13.1 названного закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) следовало, что уведомлять Федеральную миграционную службу России и центр занятости о приеме на работу иностранных граждан из Украины, имеющих удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища не требуется. Данная статья утратила силу с 01.01.2015 согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ "О внесении изменении в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает минимальный размер административного штрафа для юридических лиц - четыреста тысяч рублей.
ИП Черкасская А.И. допустила административное правонарушение, осуществляя хозяйственную деятельность в сфере розничной торговли цветами и другими растениями.
ИП Черкасская А.И. является гражданкой Российской Федерации, состоит на учете в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее Черкасская А.И. к уголовной или к административной ответственности не привлекалась. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
При этом, судом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность признает совершение правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на ее содержании двоих малолетних детей, наличие на ее иждивении бабушки Шершневой Т.Н. , которая является инвалидом второй группы, активное участие Черкасской А.И. в сборе и передаче гуманитарной помощи Российским военнослужащим, находящимся в зоне специальной военной операции.
С учетом приведенных обстоятельств, характеризующих совершенное правонарушение, его последствия и данные об ИП Черкасской А.И., ее имущественное и финансовое положение, усматриваются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и признания установленных обстоятельств исключительными, поскольку для этого имеются предусмотренные законом правовые условия, что влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Суд, признавая ИП Черкасскую А.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначая ей административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного деяния малозначительным, а также для применения части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения, принимая во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Так, применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Тем самым, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае не усматривается.
Руководствуясь ст. 23.1, 18.15, 29.7-29.12 КоАП РФ, судья постановил:
Индивидуального предпринимателя Черкасскую А.И. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, могут быть применены меры для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (О взыскании неоплаченной суммы штрафа в двукратном размере).
Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам:
УФК по Краснодарскому краю (Отдел МВД России по Крыловскому району), КПП 23301001, ОКТМО 03624000, ИНН 2338007056, номер счета получателя платежа 03100643000000011800 в ОКЦ № 1 ЮГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, кор. счет 40102810945370000010, УИН 18890323250020000963.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в Банк или иную кредитную организацию. Копия квитанции об уплате административного штрафа направляется в Крыловский районный суд Краснодарского края.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного постановления. Мотивированное постановление изготовлено 08.05.2026 года.
Судья