РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М., с участием представителя административного истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – Хмариной О.В., действующей на основании доверенности от 22.12.2025 № 01.0-16020, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее по тексту – территориальный отдел) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту МБОУ ООШ с. Нигирь), управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование административного иска указав, что 09.04.2025 территориальным отделом в отношении юридического лица МБОУ ООШ с. Нигирь, в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений МБОУ ООШ с. Нигирь выдано предписание № 16 от 09.04.2025 со сроком исполнения нарушения обязательных требований до 12.01.2026, согласно которому необходимо выполнить следующие мероприятия: по пункту 1 – провести ограждение площадки для сбора твердых бытовых отходов, на площадке установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункт 2.2.3 абз. 2 п. 2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; по пункту 2 – в туалете дошкольной группы для детей с 3-х до 7 лет количество санитарных приборов привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.12, подпункта 2.4.11. абз.2 п. 2.4., подпункта 3.1.7. абз. 4 п. 3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.4. Главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: установить в туалете дошкольной группы санитарные приборы из расчета 1 детский унитаз на 5 детей, 1 кран на 5 детей для возраста детей 3-7 лет, унитазы установить в туалетные кабины; по пункту 3 – в туалете дошкольной группы установить умывальные раковины на высоту от пола до борта для детей до 4-х лет – 0,4 м., от 4-х до 7 лет – 0,5 м. в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.12., подпункта 3.1.7. абз. 4 п. 3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.4. Главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; по пункту 4 – для приготовления блюд использовать кухонную посуду из нержавеющей стали в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.4.6.2., абз. 3 пункта 2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по пункту 5 – в помещении для стирки и глажения белья оборудовать (установить) раковину, оснащенную смесителем с горячей и холодной водой в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.6.5. пункта 2.6. СП 2.4.36418-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по пункту 6 – полы в учебных кабинетах (по техническому паспорту № 4 для учащихся 8-9 класса, в учебном кабинете ОБЗР по техническому паспорту № 5, в учебном кабинете информатики по техническому паспорту № 6) привести в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.5.2. п 2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранив дефекты и повреждения; по пункту 7 – конструкцию окон привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.7.2. пункта 2.7., подпункта 2.8.3. п. 28 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с целью обеспечения возможности проведения проветривания и чистки оконных стекол и оконных рам. В установленный срок предписание исполнено не в полном объеме. 16.01.2026 должностным лицом территориального отдела в отношении МБОУ ООШ с. Нигирь составлен протокол об административном правонарушении № 2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передан по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка № 42 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края». 20.01.2026 МБОУ ООШ с. Нигирь заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение № 23 о недопустимости нарушения обязательных требований. На момент подачи иска, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025, не устранены. Согласно Уставу учреждения МБОУ ООШ с. Нигирь учредителем юридического лица является управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. Устранение выявленных нарушений возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель – управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать бездействие МБОУ ООШ с. Нигирь, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025; обязать МБОУ ООШ с. Нигирь в срок до 23.08.2027 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025; признать незаконным бездействие управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБОУ ООШ с. Нигирь для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.08.2027 осуществить финансирование МБОУ ООШ с. Нигирь в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025.
В письменном отзыве МБОУ ООШ с. Нигирь и управление образования Николаевского муниципального района Хабаровского края считают заявленные административные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснили, что в рамках сроков, установленных предписанием № 16 от 09.04.2025, устранить выявленные нарушения, не представлялось возможным, в связи с отсутствием финансирования на данные цели.
В судебном заседании представитель административного истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – Хмарина О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание не явились административные ответчики, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации».
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ правом на подачу административного искового заявления наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, в случае нарушения санитарного законодательства наделены главные государственные санитарные врачи и их заместители.
Статьей 52 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем вторым статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ).
Таким образом, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке и присмотру за детьми.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее – СанПиН 1.2.3685-21).
Согласно пункту 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно подпункту 2.2.3 абз. 2 п. 2.2. СП 2.4.3648-20 на площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.
Согласно пункту 1.12. СП 2.4.3648-20 количественные значения факторов, характеризующих условия воспитания, обучения и оздоровления детей и молодежи должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно подпункту 2.4.11. абз. 2 п. 2.4. СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.
Согласно подпункту 3.1.7. абз. 4 п. 3.1. СП 2.4.3648-20 в туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.
Согласно подпункту 2.4.6.2. абз. 3 пункта 2.4. СП 2.4.3648-20 посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.
Согласно подпункту 2.6.5. пункта 2.6. СП 2.4.36418-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Согласно подпункту 2.5.2. п. 2.5. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно подпункту 2.7.2. пункта 2.7. СП 2.4.36418-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Согласно подпункту 2.8.3. пункта 2.8. СП 2.4.36418-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, (твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 182. таблицы 6.4. Главы VI СанПиН 1.2.3685-21 установлены нормативы количества и установки санитарных приборов в помещениях: высота установки умывальных раковин или раковины желобкового типа (от пола до борта) для детей до 4-х лет – 0,4 м, от 4-х до 7 лет – 0,5 м; количество санитарных приборов для детей дошкольного возраста до 3-х лет: индивидуальные горшки – на каждого ребенка; умывальники или 1 раковина желобкового типа – 1 кран на 5 детей; унитаз – 1; поддон с душевой насадкой на гибком шланге – 1; умывальник для персонала – 1; для детей от 3 до 7 лет: детские унитазы – 1 унитаз на 5 детей; умывальники или раковина желобкового типа – 1 кран на 5 детей; умывальник для персонала – 1.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.04.2025 территориальным отделом в отношении юридического лица МБОУ ООШ с. Нигирь, в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства.
С целью устранения выявленных нарушений МБОУ ООШ с. Нигирь выдано предписание № 16 от 09.04.2025 со сроком исполнения нарушения обязательных требований 12.01.2026.
В установленный срок предписание МБОУ ООШ с. Нигирь исполнено не в полном объеме, не устранены нарушения по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, а именно не выполнены следующие мероприятия: по пункту 1 – провести ограждение площадки для сбора твердых бытовых отходов, на площадке установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункт 2.2.3 абз. 2 п. 2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; по пункту 2 – в туалете дошкольной группы для детей с 3-х до 7 лет количество санитарных приборов привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.12, подпункта 2.4.11. абз.2 п. 2.4., подпункта 3.1.7. абз. 4 п. 3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.4. Главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: установить в туалете дошкольной группы санитарные приборы из расчета 1 детский унитаз на 5 детей, 1 кран на 5 детей для возраста детей 3-7 лет, унитазы установить в туалетные кабины; по пункту 3 – в туалете дошкольной группы установить умывальные раковины на высоту от пола до борта для детей до 4-х лет – 0,4 м., от 4-х до 7 лет – 0,5 м. в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.12., подпункта 3.1.7. абз. 4 п. 3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.4. Главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; по пункту 4 – для приготовления блюд использовать кухонную посуду из нержавеющей стали в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.4.6.2., абз. 3 пункта 2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по пункту 5 – в помещении для стирки и глажения белья оборудовать (установить) раковину, оснащенную смесителем с горячей и холодной водой в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.6.5. пункта 2.6. СП 2.4.36418-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по пункту 6 – полы в учебных кабинетах (по техническому паспорту № 4 для учащихся 8-9 класса, в учебном кабинете ОБЗР по техническому паспорту № 5, в учебном кабинете информатики по техническому паспорту № 6) привести в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.5.2. п 2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранив дефекты и повреждения; по пункту 7 – конструкцию окон привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.7.2. пункта 2.7., подпункта 2.8.3. п. 28 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с целью обеспечения возможности проведения проветривания и чистки оконных стекол и оконных рам.
16.01.2026 должностным лицом территориального отдела в отношении МБОУ ООШ с. Нигирь составлен протокол об административном правонарушении № 2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передан по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка № 42 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края».
20.01.2026 МБОУ ООШ с. Нигирь заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение № 23 о недопустимости нарушения обязательных требований. На момент подачи иска выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025, не устранены.
На момент подачи иска и рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025, не устранены.
Непринятие мер к проведению мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании № 16 от 09.04.2025, свидетельствует о систематическом несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом, что создает реальную опасность для здоровья обучающихся и детей дошкольной группы, нарушает их права на безопасные условия пребывания в общеобразовательном учреждении и дошкольной группе при общеобразовательном учреждении.
Допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить указанные нарушения, равно как о принятии административным ответчиком МБОУ ООШ с. Нигирь исчерпывающих мер, направленных на его устранение до подачи административного иска в суд, в материалы административного дела не представлено.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что МБОУ ООШ с. Нигирь выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025, не устранены, учитывая, что в силу закона именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны образовательного учреждения и необходимости возложения обязанности в срок до 23.08.2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025.
Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.
Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, а также п. 1.7.Устава МБОУ ООШ с. Нигирь учредителем юридического лица является управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Согласно Уставу МБОУ ООШ с. Нигирь является некоммерческой организацией ( п. 1.4 Устава).
В соответствии с п. 1.7 Устава образовательного учреждения в своей деятельности учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края – управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в пределах его компетенции.
В соответствии с п. 6.2 Устава учреждения функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (учредитель).
Подпункт 8.3 Устава учреждения регламентирует, что источником формирования имущественного фонда и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в учреждении; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством РФ.
В силу пункта 1 Положения об управлении образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.04.2015 № 38-221, управление является главным распорядителем средств районного бюджета по отрасли «Образование» Николаевского муниципального района Хабаровского края, осуществляющим управленческие функции в области образования.
Принимая во внимание обязанность управления образования по обеспечению финансирования, установив отсутствие финансирования по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБОУ ООШ с. Нигирь для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и как следствие, возложении обязанности на управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществляющего финансирование МБОУ ООШ с. Нигирь, в срок до 01 августа 2027 года обеспечить финансирование указанных работ.
Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Установленный срок исполнения обязанности по финансированию определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.
Устранение выявленных нарушений возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель – управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2705150369, ОГРН 1032700110849), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2705150369, ОГРН 1032700110849) в срок до 23 августа 2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025, а именно: по пункту 1 – провести ограждение площадки для сбора твердых бытовых отходов, на площадке установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункт 2.2.3 абз. 2 п. 2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; по пункту 2 – в туалете дошкольной группы для детей с 3-х до 7 лет количество санитарных приборов привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.12, подпункта 2.4.11. абз.2 п. 2.4., подпункта 3.1.7. абз. 4 п. 3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.4. Главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: установить в туалете дошкольной группы санитарные приборы из расчета 1 детский унитаз на 5 детей, 1 кран на 5 детей для возраста детей 3-7 лет, унитазы установить в туалетные кабины; по пункту 3 – в туалете дошкольной группы установить умывальные раковины на высоту от пола до борта для детей до 4-х лет – 0,4 м., от 4-х до 7 лет – 0,5 м. в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.12., подпункта 3.1.7. абз. 4 п. 3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.4. Главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; по пункту 4 – для приготовления блюд использовать кухонную посуду из нержавеющей стали в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.4.6.2., абз. 3 пункта 2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по пункту 5 – в помещении для стирки и глажения белья оборудовать (установить) раковину, оснащенную смесителем с горячей и холодной водой в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.6.5. пункта 2.6. СП 2.4.36418-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по пункту 6 – полы в учебных кабинетах (по техническому паспорту № 4 для учащихся 8-9 класса, в учебном кабинете ОБЗР по техническому паспорту № 5, в учебном кабинете информатики по техническому паспорту № 6) привести в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.5.2. п 2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранив дефекты и повреждения; по пункту 7 – конструкцию окон привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2.7.2. пункта 2.7., подпункта 2.8.3. п. 28 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с целью обеспечения возможности проведения проветривания и чистки оконных стекол и оконных рам.
Признать незаконным бездействие управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2705020218, ОГРН 1032700110740), выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2705020218, ОГРН 1032700110740) в срок до 01 августа 2027 года осуществить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 16 от 09.04.2025.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.
Судья А.Е. Каранкевич
Мотивированное решение суда составлено 26.02.2026 года.