РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Каранкевич А.Е., при ведении протокола помощником судьи Бучневой Т.М., с участием административного истца - помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нажмитдинова У.А., представителя заинтересованного лица – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – Швецовой Д.Д., действующей по доверенности от 13.01.2026 № 1.1-70-78, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии надлежащих мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах выдела 23 квартала 130 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 13, 14 квартала 135 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 4, 7 квартала 110 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выдела 32 квартала 48 Нижне-Амурского участкового лесничества Лазаревского лесничества; выдела 13 квартала 93 Лазаревского участкового лесничества Лазаревского лесничества Хабаровского края; возложении на Министерство обязанности произвести очистку загрязненных земель лесного фонда в границах указанных выделов в течении двух лет с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения лесного, земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на территориях земельных участков, примыкающих к населенным пунктам: п. Озерпах, с. Оремиф, п. Нижнее Пронге, п. Пуир, р.п. Лазарев Николаевского муниципального района, а именно: на площади 2 га объемом 500 м3 в выделе 23 квартала 130 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; на площади 0,8 га объемом 225 м3 в выделах 13, 14 квартала 135 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; на площади 1,3 га объемом 225 м3 в выделах 4, 7 квартала 110 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; на площади 0,2 га объемом 220 м3 в выделе 32 квартала 48 Нижне-Амурского участкового лесничества Лазаревского лесничества; на площади 1,6 га объемом 865 м3 в выделе 13 квартала 93 Лазаревского участкового лесничества Лазаревского лесничества Хабаровского края расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Земельные участки, на которых расположена свалка, относятся к категории земель «земли лесного фонда», для лесопользования конкретным лицам не выделялись. Установить принадлежность отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника не имеется по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.). Согласно произведенного Лесничеством расчета ущерба, размер вреда, причиненного указанными свалками лесам, составляет 678 902 руб., в том числе: п. Пуир – 50 288 руб.; р.п. Лазарев – 402 313 руб., п. Нижнее Пронге – 50 289 руб., п. Озерпах – 100 578 руб., с. Оремиф – 75 434 руб. Уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, является министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (пункт 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр (Положение)). Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (пункт 3.1 Положения), осуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществление мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением районирования, федерального фонда семян мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (п.3.12 Положения), организует и обеспечивает на землях лесного фонда на территории края защиту лесов от вредных организмов, организует работы по обеспечению санитарной безопасности в лесах (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 3.17 Положения). В связи с выявленными нарушениями 15.09.2025 министру лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края внесено представление № 2-04/87-2025, из ответа от 08.10.2025 № 08.1-14-13180 на которое следует, что несанкционированное размещение отходов на землях лесного фонда осуществляется населением п. Озерпах, с. Оремиф, п. Нижнее Пронге, п. Пуир, р.п. Лазарев Николаевского муниципального района и близлежащих поселений, в связи с отсутствием иных мест размещения отходов. Конкретные меры, направленные на устранение нарушений установленный законом срок Министерством не приняты, в нарушение норм действующего законодательства мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей, длительное время не исполняются. Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании. На момент подачи иска, выявленные нарушения не устранены.
Определением судьи от 24.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края; администрация Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края; администрация Оремифского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края; администрация Нижнепронгенского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края; администрация Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края; администрация городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В письменных возражениях административный ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указав, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, охране, защите лесов и не является переданным полномочием, как и функция по управлению государственным имуществом в связи с отсутствием полномочий собственника, в связи с чем Министерство не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. Характер размещенных отходов свидетельствует, что несанкционированные свалки сформированы местным населением. Систематический вывоз отходов на свалки на границе с землями лесного фонда, расположенными в непосредственной близости с населенными пунктами, свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства по обращению с отходами. Ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений. В силу положений законодательства об отходах производства и потребления осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок необходимо предусматривать в составе региональных программ в области обращения с отходами за счет средств региональных бюджетов. Также не учтено, что ликвидация несанкционированных свалок, размещенных в лесах, является обязанностью собственника земельного участка - Российской Федерации в лице Росимущества. Законодательством не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок).
В письменном отзыве заинтересованное лицо - администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края указала, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда возлагается на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.
В судебном заседании представитель административного истца -помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нажмитдинов У.А. административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно указав, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, оснований для привлечения в качестве соответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не имеется.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – Швецова Д.Д. полагала заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению. Дополнительно указав, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, оснований для привлечения в качестве соответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не имеется.
В судебное заседание не явились административный ответчик, иные заинтересованные лица, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 2, 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (часть 1); охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2); охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 3).
Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и другими федеральными законами.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими отнесено к ведению Российской Федерации, в то же время Российская Федерация в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым в числе прочего отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Пунктом 3 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2323 (далее - Правила) определено, что организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.
Между тем из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, не находящихся в собственности муниципальных образований, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
В силу пункта 3.12 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2021 года N 707-пр (далее - Положение), на Министерство возложены функции по осуществлению на землях лесного фонда на территории Хабаровского края охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Кроме того, вопросы охраны земель от загрязнения регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 18 Правил обращения с ГКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения проверки соблюдения лесного, земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на землях лесного фонда в границах выдела 23 квартала 130 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 13, 14 квартала 135 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 4, 7 квартала 110 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выдела 32 квартала 48 Нижне-Амурского участкового лесничества Лазаревского лесничества; выдела 13 квартала 93 Лазаревского участкового лесничества Лазаревского лесничества Хабаровского края расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
В отношении спорных земельных участков КГКУ «Николаевское лесничество» 26.08.2025, 27.08.2025, 29.08.2025 составлены акты о лесонарушении, а также производился расчет вреда, согласно которому сумма ущерба составила 678 902 руб., в том числе: п. Пуир – 50 288 руб.; р.п. Лазарев – 402 313 руб., п. Нижнее Пронге – 50 289 руб., п. Озерпах – 100 578 руб., с. Оремиф – 75 434 руб. Указанные документы направлялись в ОМВД России по Николаевскому району.
04.09.2025, 10.09.2025 года ОМВД России по Николаевскому району в адрес КГКУ «Николаевское лесничество» даны ответы, согласно которым проведена проверка, в ходе которой установлено, что какие либо идентификационные признаки при визуальном осмотре не бытовых отходов для установления лица или организации, незаконно складирующих бытовой мусор на указанном участке местности, отсутствуют, установить принадлежность данных ТКО и ТБО не представляется возможным.
15.09.2025 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края внесено представление № 2-04/87-2025, которым прокурор требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в том числе путем ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов производства и районе потребления, расположенной на землях лесного фонда.
08.10.2025 Министерством в адрес прокуратуры дан ответ на представление № 08.1-14-13180, согласно которому КГКУ «Николаевское лесничество» проведено патрулирование лесов в выделе 23 квартала 130 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделах 13 и 14 квартала 135 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; в выделах 4 и 7 квартала 110 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; в выделах 32 квартала 48 Нижне-Амурского участкового лесничества Лазаревского лесничества; в выделе 13 квартала 93 Лазаревского участкового лесничества Лазаревского лесничества Хабаровского края, в рамках которого подтверждено размещение ТКО на лесных участках. В целях установления виновных лиц составлены и направлены акты в ОМВД России по Николаевскому району. Из ОМВД России по Николаевскому району в адрес лесничества поступили уведомления от 04.09.2025 № 4732, 4734 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в виду невозможности установления лиц, совершивших нарушение. Министерством в адрес администраций направлен запрос от 29.08.2025 года о ходе работ по поиску земель для размещения ТКО, а также предложение по оказанию содействия в отводе лесных участков для дальнейшего их перевода в земли иных категорий для размещения ГКО. Решение вопроса ликвидации несанкционированной свалки требует проведения комплекса организационных мероприятий, находящихся за пределами компетенции Министерства, в частности оборудования официальных объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов вне земель лесного фонда, утверждению регионального оператора по обращению с ТКО.
Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, земельные участки с кадастровыми номерами 27:00:0000000:14, 27:00:0000000:15, и на которых расположены свалки, относятся к категории земель - земли лесного фонда и для лесопользования конкретным лицам не предоставлялись.
В соответствии с Приложением N 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. N 477-пр, указанное место размещения отходов является несанкционированным.
Уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений является министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (п. 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 г. N 707-пр.).
В соответствии с лесным планом Хабаровского края, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 31 января 2019 года N 5, в карте-схеме административного деления территории Хабаровского края с указанием лесничеств данные участки являются территорией лесного фонда.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности и не переданным по договору аренды, суд приходит к выводу, что проведение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда, расположенных в границах выдела 23 квартала 130 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 13, 14 квартала 135 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 4, 7 квартала 110 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выдела 32 квартала 48 Нижне-Амурского участкового лесничества Лазаревского лесничества; выдела 13 квартала 93 Лазаревского участкового лесничества Лазаревского лесничества Хабаровского края, относится к компетенции министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.
Между тем, министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края соответствующие полномочия по ликвидации несанкционированного размещения отходов не реализованы, свалки не ликвидированы, несмотря на принятые досудебные меры прокурорского реагирования, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, нарушении права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, расположенных в границах выдела 23 квартала 130 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 13, 14 квартала 135 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 4, 7 квартала 110 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выдела 32 квартала 48 Нижне-Амурского участкового лесничества Лазаревского лесничества; выдела 13 квартала 93 Лазаревского участкового лесничества Лазаревского лесничества Хабаровского края, и возложении на административного ответчика обязанность произвести очистку указанных загрязненных земель лесного фонда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Довод ответчика о том, что министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края не является уполномоченным органом по уборке несанкционированных свалки на территории земель лесного фонда, несостоятелен, основан на неверном толковании норм материального права, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.
Доводы административного ответчика о том, что перечень переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, установленный частью 1 статьи 83 ЛК РФ не указывает на обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений осуществлять работы по ликвидации несанкционированных свалок с территории земель лесного фонда, а также что полномочия собственника лесных участков в составе земель лесного фонда органам субъектов Российской Федерации не переданы, при этом Министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, характер размещенных отходов свидетельствует, что несанкционированные свалки сформированы местным населением, систематический вывоз отходов на земли лесного фонда свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства по обращению с отходами, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку из вышеприведенных законоположений следует, что полномочия по охране и защите лесов на землях лесного фонда включают в себя, в том числе полномочия по охране и защите лесов от загрязнения отходами производства и потребления, по ликвидации выявленных на землях лесного фонда несанкционированных свалок.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 8); осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 173).
Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые подлежат реализации за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий по охране лесов, либо за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации путем организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.
Допущенное со стороны Министерства бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводят к захламлению и деградации земель лесного фонда.
Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования И.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ИНН 2721153053, ОГРН 1072721021020), выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах выдела 23 квартала 130 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 13, 14 квартала 135 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 4, 7 квартала 110 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выдела 32 квартала 48 Нижне-Амурского участкового лесничества Лазаревского лесничества; выдела 13 квартала 93 Лазаревского участкового лесничества Лазаревского лесничества Хабаровского края.
Возложить на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ИНН 2721153053, ОГРН 1072721021020) обязанность произвести очистку загрязненных земель лесного фонда расположенных в границах выдела 23 квартала 130 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 13, 14 квартала 135 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выделов 4, 7 квартала 110 Озерпахского участкового лесничества Николаевского лесничества; выдела 32 квартала 48 Нижне-Амурского участкового лесничества Лазаревского лесничества; выдела 13 квартала 93 Лазаревского участкового лесничества Лазаревского лесничества Хабаровского края, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.
Судья А.Е. Каранкевич
Мотивированное решение суда изготовлено 06.04.2026 года.