РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С., при секретаре Зинковой Н.Л., с участием:
представителя КГБУ «Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания» - Пилитского В.В., начальника ОНДиПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – Раткевича А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения «Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Раткевичу Александру Алексеевичу о признании незаконным решения об отказе в продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное бюджетное учреждение «Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания» (далее КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО) обратилось в суд с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее ОНДиПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам профилактического визита КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.11.2025 № 2511/014-27/3-ВО/П (далее-Предписание) по объекту: КГБУ «Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания» по адресу г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д. 28. В ходе контрольных мероприятий были установлены нарушения требований пожарной безопасности в части состояния автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией: п.1, п. 10, п. 11, п. 12, Предписания, срок устранения для указанных пунктов 02.03.2026.
11.12.2025 КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО не согласившись со сроками устранения нарушений установленных Предписанием для пунктов: 1, 10, 11, 12, направило в адрес ОНДиПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ходатайство о продлении срока исполнения пунктов Предписания ссылаясь на то, что в данных условиях локальные изменения неэффективны и единственным рациональным путем является полная модернизация системы на основе нового проекта, для выполнения которой требуется больше времени. Ориентировочный срок завершения полного комплекса работ – III квартал 2026 г.
Установленный срок устранения нарушений до 02.03.2026 является заведомо неисполнимым, так как КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО является бюджетным учреждением. Финансирование капитальных работ требует соблюдения бюджетного законодательства, проведения закупочных процедур и выделения целевых лимитов учредителем, что невозможно осуществить в указанный трехмесячный срок.
Решением по итогам рассмотрения заявления (возражения) от 17.12.2025 №ДОКНД/2512/27183 ходатайство о продлении сроков для устранения нарушений п.1, п.10, п.11, п.12 Предписания КГБУ «Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания» оставлено без удовлетворения.
Просит суд признать незаконным и отменить решение по итогам рассмотрения заявления (возражения) ОНДиПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 17.12.2025 № ДОКНД/2512/27183 об отказе в удовлетворении ходатайства КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО в части сроков устранения нарушений установленных Предписанием для пунктов: 1, 10, 11 12.
Возложить обязанность на ОНДиПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю установить новый срок – 01.10.2026 для устранения нарушений, указанных в пунктах 1, 10, 11, 12 Предписания № 2511/014-27/3-ВО/П от 28.11.2025.
Взыскать с ОНДиПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в пользу КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
В письменных возражениях на административное исковое заявление начальник ОНДиПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Раткевич А.А. просит жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО не были представлены документы подтверждающие факт того, что данные системы не подлежат ремонту, а также не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещении и управления эвакуацией) позволяющая сделать вывод о том, что данные системы эксплуатируются сверх срока службы. Отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, вследствие которого исполнение решения невозможно в установленные сроки.
Работы по ремонту и техническому обслуживанию систем противопожарной зашиты должны организовываться на постоянной основе с целью обеспечения исправного состояния, в том числе и до их замены в установленном порядке, а при использовании сверх срока службы обеспечивается ежегодное проведение испытаний.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ результаты испытаний являются одним из условий, подтверждающих обеспечения пожарной безопасности объекта защиты. КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации не проводили.
Пункты 1, 10, 11, 12 Предписания не возлагают обязанность на КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО проводить работы по капитальному ремонту систем противопожарной защиты, а направлены на поддержание исправного состояния данных систем, а также их испытаний на работоспособность. Доводы КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО о нецелесообразности ремонта имеющихся систем не обоснованы и противоречат действующим правилам пожарной безопасности.
Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, в связи с чем соответствующие положения Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и нормативных документов подлежат выполнению в кратчайшие сроки, при этом учитывается, что на данном объекте контроля (надзора) предусмотрено круглосуточное нахождение людей, в том числе маломобильных групп населения, пожилых людей старше 65 лет, а также лиц, с различными отклонениями здоровья.
Определением судьи от 04.03.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю), начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю – главный государственный инспектор Ульчского и Николаевского муниципального района по пожарному надзору Раткевич А.А.
В судебном заседании представитель КГБУ «Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания» - Пилитский В.В. просил требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в материалах дела имеются документы подтверждающие доводы административного истца о нецелесообразности проведения ремонта системы пожарной сигнализации, были ли указанные документы приложены к жалобе с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения предписания ему не известно. В настоящее время денежные средства на ремонт выделены, электронная процедура начата. Имеются все основания для предоставления отсрочки исполнения предписания. С заявлением о выделении денежных средств на ремонт пожарной сигнализации учреждение обратилось после получения предписания контролирующего органа.
В судебном заседании начальник ОНДиПР по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю-Раткевич А.А. в удовлетворении административных исковых требованиях просил отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.
В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что во время проверки занимал должность специалиста по противопожарной профилактике, а также направлял заявление о продлении срока исполнения предписания приложив документы, указанные в приложении, иных документов к заявлению приложено не было.
В судебное заседание представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, явка которого в силу закона не является обязательной, судом его явка обязательной не признавалась.
Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе профилактического визита проведенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 28 в рамках федерального государственного пожарного надзора КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО выдано предписание от 28.11.2025 № 2511/014-27/3-ВО/П, согласно которого необходимо устранить нарушения:
п. 1 в нарушение абз.1 п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на втором этаже объекта защиты автоматическая пожарная сигнализация частично находится в не работоспособном состоянии – часть пожарных извещателей, расположенных на шлейфах пожарной сигнализации отключена. Необходимо обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации.
п.10 в нарушение абз. 3 п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не предоставлена (отсутствует) техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещении и управления эвакуацией), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Необходимо обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты.
п.11 в нарушение абз.1 п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» системы передачи извещения о пожаре находится в не работоспособном состоянии - неисправна управляющая плата питания ППКО в приборе А16-512. Руководитель организаций организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Необходимо обеспечить исправное состояние системы передачи извещения о пожаре.
п.12 в нарушение абз.4 п. 54 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система передачи извещения о пожаре прибор А16-512) сверх срока службы (срок службы не более 10 лет) установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передаче извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Необходимо заменить в установленном порядке систему передачи извещения о пожаре прибор А16-512.
Срок устранения вышеуказанных нарушений 02.03.2026.
КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО через единый портал государственных и муниципальных услуг обратилось с заявлением (жалобой) о продлении срока исполнения п.1, п.10, п.11, п.12 Предписания об устранении выявленных нарушений от 28.11.2025 № 2511/014-27/3-ВО/П ссылаясь на то, что учреждением совместно с ООО «КОМЭН» проведен технический анализ, который показал, что локальная корректировка существующей, морально и физически устаревшей системы не обеспечит ее долговременной и надежной работы в соответствии с современными стандартами. Частичные замены приведут к фрагментарности, проблемам совместимости компонентов и не позволят реализовать все необходимые функции безопасности. Срок службы оборудования превысил 10 лет, а для устранения замечаний необходима корректировка проектной документации в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В данных условиях локальные изменения неэффективны, и единственным рациональным путем является полная модернизация системы на основе нового проекта, для выполнения которой требуется существенно больше времени. В качестве наиболее эффективного и отвечающего интересам обеспечения пожарной безопасности, учреждением инициированы работы по разработке новой проектной документации на комплексную модернизацию системы противопожарной защиты объекта. Выполнение работ по приведению систем в нормативное состояние, необходимо провести в несколько этапов: разработка и согласование проектной документации на комплексную модернизацию; проведение монтажных и пусконаладочных работ по утвержденному проекту, соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; прием смонтированной системы. Ориентировочный срок завершения полного комплекса работ – III квартал 2026 г. К жалобе приложены: письмо о сроках выполнения работ от 10.12.2025 ООО «КОМЭН», копия документов, подтверждающих начало работ по проектированию (задание на проектирование, договор с проектной организацией).
17.12.2025 главным государственным инспектором по Ульчскому и Николаевскому муниципальному району по пожарному надзору Раткевичем А.А. вынесено решение, которым жалоба КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО оставлена без удовлетворения.
Согласно указанного решения, руководителем организации не были представлены документы подтверждающие факт того, что данные системы не подлежат ремонту. Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, в связи с чем соответствующие положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и нормативных документов подлежат выполнению. Учитывается, что на данном объекте контроля (надзора) предусмотрено круглосуточное нахождение людей, в том числе маломобильных групп населения, пожилых людей старше 65 лет, а также лиц, с различными отклонениями здоровья. Таким образом, у органа государственного пожарного надзора отсутствуют основания для приостановления исполнения пунктов предписания от 28.11.2025 № 2511/014-27/3-ВО/П.
В обоснование заявленных исковых требований, административным истцом представлены: акт технического состояния проверки соответствия выполненных лицензиатором работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям, составленного ООО «Клен» 23.07.2025, согласно которого в результате проверки работоспособности и соответствия средств обеспечения пожарной безопасности на объекте КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО, отделение для женщин, страдающих хорионическими и психическими заболеваниями, жилой корпус, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д. 28 требуется замена системы противопожарного мониторинга, в связи с истекшим сроком эксплуатации более 10 лет и неисправной управляющей платы питания ППКО (прибор приемно-контрольный охранный) прибора А16-512.
Согласно акту технического обследования объекта КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО, отделение для женщин, страдающих хорионическими и психическими заболеваниями, жилой корпус, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д. 28, на предмет соответствия обеспечения пожарной безопасности здания и сооружения нормативным требованиям, составленный проектной организации ООО «КОМЭН» в период с 04.12.2025 по 10.12.2025, существующая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует требованиям нормативной документации, срок эксплуатации системы превысил допустимый. Эксплуатация системы должным образом не обеспечивает безопасность сотрудников, пациентов и иных лиц, находящихся на объекте. Текущий ремонт или локальная модернизация существующей системы нецелесообразна по причине несоответствия состава и технических возможностей оборудования нормативным требованиям, требованиям отказоустойчивости и автономности, а также превышения регламентированного технической документации срока эксплуатации. В связи с чем рекомендовано разработать полную документацию в соответствии с актуальными требованиями нормативной документации, выполнить реконструкцию или капитальный ремонт системы противопожарной защиты.
Из письма ООО «КОМЭН» от 10.12.2025 следует, что срок исполнения обязательств по договору № 63/44/25 от 04.12.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в «Отделении для женщин страдающих психическими хроническими заболеваниями» (Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 28) до 05.03.2026, в указанный срок входит следующие этапы выполнения работ: предпроектное обследование с 04.12.2025 по 10.12.2025; разработка проектной документации с 05.12.2025 по 26.12.2025; разработка сметной документации с 26.12.2025 года по 10.01.2026; подготовка проектно-сметной документации на подачу в Краевое государственное бюджетное учреждение «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» с целью в период с 10.01.2026 по 15.01.2026; процедура прохождения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства по действующему законодательству составляет 35 рабочих дней с момента загрузки полного комплекта проектно-сметной документации на электронный портал гос.экспертизы. На основании вышеизложенной информации, ориентировочный срок предоставления положительного заключения по объекту «выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в «Отделении для женщин страдающих психическими хроническими заболеваниями» (Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 28) до 05.03.2026; параллельно с проведением государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства будет осуществляться разработка Рабочей документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей. К обозначенному сроку исполнения договорных обязательств 05.03.2026 будет сформирован полный комплект проектно-сметной документации на выполнение работ по предмету договора, а именно: комплект проектной документации; комплект сметной документации; положительно заключение гос.экспертизы; комплект рабочей документации.
В соответствии с актом первичного обследования систем пожарной автоматики от 13.01.2025 техническое состояние систем (технических средств) система АПС и СОУЭ эксплуатируется более 10 лет. Необходимо разработать проектную документацию на систему противопожарной защиты согласно ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и смонтировать их.
03.02.2026 между Министерством социальной защиты Хабаровского края и КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению на иные цели (в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ). В соответствии с п. 1.1 Соглашения, предметом является предоставление из краевого бюджета в 2026 году/2027-2028 годах субсидии Учреждению на иные цели (в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ).
Согласно п. 1.1.2 Соглашения, достижение результатов государственных(ой) программ(ы) по ведомственному проекту «Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения Хабаровского края» в рамках государственной программы «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2012 № 152-пр.
Согласно таблице распределения средств краевого бюджета на реализацию мероприятий по разделу «Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения края», КГБУ «Николаевский-на-Амуре ДСО» выделено финансирование на 2026 год на проведение капитального ремонта автоматизированной пожарной сигнализации и (или) системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В силу статьи 93 Закона N 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (часть 1).
Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона (часть 2).
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» устанавливающим гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Статьей 39 названного Федерального закона предусмотрено, что правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона (часть 1); судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования (часть 2).
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ (далее Федеральный закон №123-ФЗ) здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе, здания специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение его последствий, которая достигается в соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона N 123-ФЗ, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно ст. 52 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, отсутствие на момент подачи жалобы должностному лицу доказательств подтверждающих необходимость замены системы пожарной сигнализации (приложенные к жалобе документы, указанные сведения не содержат), с учётом того, что установленный в предписании срок для устранения нарушений соответствует требованиям, предъявленным к нему законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения надзорного органа требованиям действующего законодательства.
При этом суд принимает во внимание, что на данном объекте контроля (надзора) предусмотрено круглосуточное нахождение людей, в том числе маломобильных групп населения, пожилых людей старше 65 лет, а также лиц, с различными отклонениями здоровья, в связи с чем длительное неисполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а также продление сроков его выполнения может повлечь за собой негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Кроме того, о необходимости замены системы противопожарного мониторинга, в связи с истёкшим сроком эксплуатации более 10 лет и неисправной управляющей платы питания ППКО прибора А16-512, административному истцу было известно с 23.07.2025, что следует из акта технического состояния, однако никаких мер по выделению финансирования на замену системы противопожарного мониторинга предпринято не было до получения предписания надзорного органа.
Недостаточное финансирование КГБУ Николаевский-на-Амуре ДСО не является основанием для продления срока исполнения требований предписания об исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.
На основании вышеизложенного, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Поскольку в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Краевого государственного бюджетного учреждения «Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Раткевичу Александру Алексеевичу о признании незаконным решения об отказе в продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 18.03.2026.