РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи А.С. Новосёлова, при секретаре Ковцур И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заинтересованное лицо: акционерное общество «Хабаровские энергетические системы»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным иском к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства установлено, электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» (населенные пункты с. Чумикан и с. Неран) осуществляется от двух дизельных генераторных установок (далее - ДГУ) номинальной мощностью 1,2 МВт каждая. Одна ДГУ является основной, другая - резервной.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» Тугуро-Чумиканский район Хабаровского края относится к категории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
Завоз продукции (товаров) в Тугуро-Чумиканский район осуществляется в период навигации с июля по октябрь, а при установлении высокого снежного покрова с декабря по март действует автозимник, связывающий Тугуро-Чумиканский район с основными автомагистралями Хабаровского края и Амурской области. Кроме того, доставка продукции осуществляется из района имени Полины Осипенко авиационным транспортом (вертолетом).
Географическая отдалённость Тугуро-Чумиканского района от краевого центра, неразвитость транспортных систем и короткий навигационньщ период, в совокупности с другими факторами послужили основанием для отнесения района ко второй зоне природной дискомфортности (неблагоприятной) с наличием локальных зон очень неблагоприятных для проживания населения.
Изложенное свидетельствует о невозможности оперативного оказания помощи из краевого центра и других населенных пунктов Хабаровского края и Тугуро-Чумиканского района в частности сельскому поселению «Село Чумикан» в случае выхода из строя основного ДГУ и резервного ДГУ, что повлечет за собой отсутствие электрической энергии указанного поселения на неопределенный период времени.
Электроприемники, расположенные в сельском поселении «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, относятся к электроприемникам второй категории.
В соответствии с п. 1.2.20 ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Прокуратурой района установлено, что 23.02.2026 в 17 часов 40 минут по причине выхода из строя основного ДГУ и резервного ДГУ прекращено электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» (230 домов, 1067 человек).
С 17 часов 40 минут 23.02.2026 по 18 часов 00 минут 03.03.2026 г. электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края отсутствовала.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для введения главой Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с 27.02.2026 на территории сельского поселения «Село Чумикан» режима «Чрезвычайная ситуация».
По вышеуказанному факту прокурором района главе Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края 24.02.2026 внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
Отсутствие электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края влечет за собой нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их личному имуществу.
Электроснабжение населения и прочих потребителей осуществляет акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.12.2018, заключенного с администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация района).
Для указанных целей администрацией района предприятию, в соответствии с актом приема-передачи имущества, являющимся приложением к вышеуказанному договору в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество: дизельные электростанции, трансформаторные подстанции, линии электропередач, иное имущество, расположенные в населенных пунктах Тугуро-Чумиканского района, и предназначенные для производства и передачи электрической энергии населению и прочим потребителям Тугуро-Чумиканского района.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 23.10.2006 № 37/1 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Хабаровского края и определении зон их деятельности» (в редакции постановления от 30.01.2023 № 3/10) статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории сел Чумикан, Удское, Алгазея, Тугур, Тором Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края присвоен АО «ХЭС».
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Так, в период времени с 12.01.2026 по 21.01.2026 в сельском поселении «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края производилось веерные отключения электрической энергии по улицам и в следующем порядке:
- 09:00 —11:00 ТП № 9 ул. Приморская, ул. Победы, ул. Союзная;
- 11:00-13:00 ТП № 6 ул. Лесная, ул. Школьная;
- 13:00 - 15:00 ТП № 4 ул. Комсомольская, ТП № 2 ул. Победы;
- 15:00-17:00 ТП № 3 ул. Северная, ТП № 9 ул. Северная;
- 17:00-19:00 ТП № 5ул. Победы, ул. Таранца, ТП № 4 ул. Советская, ул. Октябрьская;
- 19:00-21:00 ТП № 8 с. Неран, аэропорт, ул. Октябрьская, ул. Новая.
В указанный период времени с 21:00 до 09:00 ежедневно и в выходные дни, отключений электрической энергии не производилось.
Прокуратурой района в рамках проведения проверочных мероприятий было установлено, что причиной веерных отключений электрической энергии послужила аварийная остановка основной ДГУ и высокий уровень нагрузки на резервную ДГУ.
Вместе с тем, несмотря на факты прекращения бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» в январе 2026 года, администрацией района меры по приобретению и ремонту основного ДГУ и резервного ДГУ на дизельной электростанции с. Чумикан не принимались, что привело к выходу из строя основной ДГУ и резервной ДГУ прекращено электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» (230 домов, 1067 человек).
С 17 часов 40 минут 23.02.2026 по 18 часов 00 минут 03.03.2026 электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края отсутствовала.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для введения главой Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с 27.02.2026 на территории сельского поселения «Село Чумикан» режима «Чрезвычайная ситуация».
Согласно техническим характеристикам, срок службы основной и резервной ДГУ составляет от 20 000 до 30 000 м/ч в зависимости от обслуживания и условий эксплуатации. По состоянию на 03.03.2026, наработка моточасов ДГУ составила: основного ДГУ - 39 167 м/ч; резервного ДГУ - 35 588 м/ч, что свидетельствует о превышении сроков эксплуатации данного оборудования.
Изложенное свидетельствует о неисполнении администрацией Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края требований п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 6, п.п. 1, 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства Энергетики российской Федерации от 08.07.2002 № 204, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
Бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края выражается в непринятии мер к приобретению или ремонту основной и резервной дизельных генераторных установок, предназначенных для выработки электрической энергии в сельском поселении «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, что привело к возникновению чрезвычайной ситуации.
На основании вышеизложенного просят признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края путем оборудования дизельной электростанции с.Чумикан основной и резервной дизельными генераторными установками.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумикансокго муниципального района Хабаровского края (ИНН 270506106315, ОГРН 1022700615409) обязанность по обеспечению бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, путем оборудования дизельной электростанции с.Чумикан основной дизельной генераторной установкой.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумикансокго муниципального района Хабаровского края (ИНН 270506106315, ОГРН 1022700615409) обязанность по обеспечению бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, путем оборудования дизельной электростанции с.Чумикан резервной дизельной генераторной установкой.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебное заседание прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился.
В судебное заседание администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края своих представителей не направила, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, предоставили возражения по заявленным требованиям из которых следует, что администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края возражает против удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию основной и резервной дизельных генераторных установок дизельной электростанции сельского поселения «Село Чумикан» по следующим основаниям.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (постановления от 29 марта 201 1 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26- П, постановление от 26 апреля 2016 г. № 13-П ).
Содержание компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для решения вопросов местного значения.
Основным отраслевым законодательным актом является Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», который согласно его ст. 1 устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии;
Согласно п.4 ст.3 вышеуказанного закона администрация района не относится к субъектам электроэнергетики.
Согласно п.1 ст. 38 ФЗ № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.
Администрация района не является субъектом электроэнергетики, обеспечивающим поставку электрической энергии. Соответственно довод административного истца о неисполнении администрацией района требований Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике» не имеет правового обоснования.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей в пределах своих обязанностей по выполнению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, требований технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и обязательств по заключенным ими договорам при осуществлении своей деятельности обеспечивают надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество.
В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.
Согласно п. 1.2.5. Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204 электроснабжение это обеспечение потребителей электрической энергией.
Администрация района не обеспечивает потребителей электрической энергией. Административным истцом не приведены правовые обоснования обязанности ответчика обеспечивать потребителей электрической энергией и ошибочно отождествляются понятия «организация электроснабжения» и «обеспечение электрической энергией».
Таким образом, соблюдение обязательных требований вышеуказанных Правил, предусматривающих наличие двух независимых взаимно резервирующих источников питания для электроприемников 1 и 2 категории, не является обязанностью администрации района. Исходя из вышеизложенного соблюдение обязательных требований должна обеспечить энергоснабжающая организация. Энергоснабжающей организацией на территории Тугуро-Чумиканского района является АО «Хабаровские энергетические системы».
Ссылка административного истца на положения Жилищного кодекса РФ и Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 не имеет правового значения, так как администрация района не является лицом, предоставляющим коммунальные услуги.
Согласно письменного ответа АО «ХЭС» от 19.03.2026 г. о принимаемых мерах по обеспечению на ДЭС резерва оборудования на июнь-июль 2026 г. запланирована доставка двух уже приобретенных ДГУ мощностью 1200 кВт в с. Чумикан и их ввод в эксплуатацию. Кроме того заключены договора на дефектовку и ремонт вышедших из строя ДГУ, а также на техническое обслуживание и ремонт ДГУ, расположенных в с. Чумикан.
На основании вышеизложенного полагают, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, согласно поступившего ходатайства о приобщении доказательств к материалам дела администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края просит приобщить к материалам дела копию письма АО «Хабаровские энергетические системы», являющегося единственной энергоснабжающей организацией на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, осуществляющей производство, передачу, и сбыт электрической энергии № 0304/26 от 19.03.2026 г., согласно которого запланировано введение в эксплуатацию ранее приобретенных двух дизель-генераторных установок в с. Чумикан мощностью 1200 кВт, разработан План мероприятий АО «ХЭС» по доставке ДГУ в с. Чумикан, в котором предусмотрена доставка указанных ДГУ в навигацию водным транспортом в июне 2026 года, на июль месяц запланирован монтаж и ввод в эксплуатацию. Для обеспечения резерва АО «ХЭС» заключены договора на дефектовку и ремонт ДГУ, приобретенных в 2025 году у ООО «Агреко Евразия», на эксплуатацию (включая техническое обслуживание и ремонты) ДГУ, расположенных в с. Чумикан.
В судебное заседание АО «ХЭС» своих представителей не направила, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, отзыв по заявленным требованиям не предоставили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Далее — Федеральный закон № 131-ФЗ ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.
Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения, выполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, установленных правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 35-ФЗ Нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с п. 1.2.18 раздела 1 Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ), утвержденных Приказом Министерства Энергетики российской Федерации от 08.07.2002 № 204, к электроприемникам второй категории относятся электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).
Прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства установлено, электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» (населенные пункты с. Чумикан и с. Неран) осуществляется от двух дизельных генераторных установок (далее - ДГУ) номинальной мощностью 1,2 МВт каждая. Одна ДГУ является основной, другая - резервной.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» Тугуро-Чумиканский район Хабаровского края относится к категории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
Завоз продукции (товаров) в Тугуро-Чумиканский район осуществляется в период навигации с июля по октябрь, а при установлении высокого снежного покрова с декабря по март действует автозимник, связывающий Тугуро-Чумиканский район с основными автомагистралями Хабаровского края и Амурской области. Кроме того, доставка продукции осуществляется из района имени Полины Осипенко авиационным транспортом (вертолетом).
Географическая отдалённость Тугуро-Чумиканского района от краевого центра, неразвитость транспортных систем и короткий навигационньщ период, в совокупности с другими факторами послужили основанием для отнесения района ко второй зоне природной дискомфортности (неблагоприятной) с наличием локальных зон очень неблагоприятных для проживания населения.
Изложенное свидетельствует о невозможности оперативного оказания помощи из краевого центра и других населенных пунктов Хабаровского края и Тугуро-Чумиканского района в частности сельскому поселению «Село Чумикан» в случае выхода из строя основного ДГУ и резервного ДГУ, что повлечет за собой отсутствие электрической энергии указанного поселения на неопределенный период времени.
Электроприемники, расположенные в сельском поселении «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, относятся к электроприемникам второй категории.
В соответствии с п. 1.2.20 ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Прокуратурой района установлено, что 23.02.2026 в 17 часов 40 минут по причине выхода из строя основного ДГУ и резервного ДГУ прекращено электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» (230 домов, 1067 человек).
С 17 часов 40 минут 23.02.2026 по 18 часов 00 минут 03.03.2026 электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края отсутствовала.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для введения главой Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с 27.02.2026 на территории сельского поселения «Село Чумикан» режима «Чрезвычайная ситуация».
По вышеуказанному факту прокурором района главе Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края 24.02.2026 внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из положений п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 ЖК РФ отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательство, состоящим из указанного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые применяются к отношениям из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.
В соответствии с п. 2 Правил, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно пн. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пп. «г» п. 4 Правил потребителю могут быть предоставлена коммунальная услуга электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пп.пп. «в», «г», «д» п. 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются:
- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам;
- предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;
- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.
В силу п. 9 Приложения № 1 к Правилам бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно-резервирующих источников питания; 24 часа при наличии 1 источника питания.
Отсутствие электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края влечет за собой нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их личному имуществу.
Электроснабжение населения и прочих потребителей осуществляет акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.12.2018, заключенного с администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация района).
Для указанных целей администрацией района предприятию, в соответствии с актом приема-передачи имущества, являющимся приложением к вышеуказанному договору в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество: дизельные электростанции, трансформаторные подстанции, линии электропередач, иное имущество, расположенные в населенных пунктах Тугуро-Чумиканского района, и предназначенные для производства и передачи электрической энергии населению и прочим потребителям Тугуро-Чумиканского района.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 23.10.2006 № 37/1 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Хабаровского края и определении зон их деятельности» (в редакции постановления от 30.01.2023 № 3/10) статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории сел Чумикан, Удское, Алгазея, Тугур, Тором Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края присвоен АО «ХЭС».
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
В силу абзаца первого статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под «чрезвычайной ситуацией» понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Так, в период времени с 12.01.2026 по 21.01.2026 в сельском поселении «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края производилось веерные отключения электрической энергии по улицам и в следующем порядке:
- 09:00 —11:00 ТП № 9 ул. Приморская, ул. Победы, ул. Союзная;
- 11:00-13:00 ТП № 6 ул. Лесная, ул. Школьная;
- 13:00 - 15:00 ТП № 4 ул. Комсомольская, ТП № 2 ул. Победы;
- 15:00-17:00 ТП № 3 ул. Северная, ТП № 9 ул. Северная;
- 17:00-19:00 ТП № 5ул. Победы, ул. Таранца, ТП № 4 ул. Советская, ул. Октябрьская;
- 19:00-21:00 ТП № 8 с. Неран, аэропорт, ул. Октябрьская, ул. Новая.
В указанный период времени с 21:00 до 09:00 ежедневно и в выходные дни, отключений электрической энергии не производилось.
Прокуратурой района в рамках проведения проверочных мероприятий было установлено, что причиной веерных отключений электрической энергии послужила аварийная остановка основной ДГУ и высокий уровень нагрузки на резервную ДГУ.
Вместе с тем, несмотря на факты прекращения бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» в январе 2026 года, администрацией района меры по приобретению и ремонту основного ДГУ и резервного ДГУ на дизельной электростанции с. Чумикан не принимались, что привело к выходу из строя основной ДГУ и резервной ДГУ прекращено электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» (230 домов, 1067 человек).
С 17 часов 40 минут 23.02.2026 по 18 часов 00 минут 03.03.2026 г. электроснабжение населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края отсутствовала.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для введения главой Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с 27.02.2026 на территории сельского поселения «Село Чумикан» режима «Чрезвычайная ситуация».
Согласно техническим характеристикам, срок службы основной и резервной ДГУ составляет от 20 000 до 30 000 м/ч в зависимости от обслуживания и условий эксплуатации. По состоянию на 03.03.2026, наработка моточасов ДГУ составила: основного ДГУ - 39 167 м/ч; резервного ДГУ - 35 588 м/ч, что свидетельствует о превышении сроков эксплуатации данного оборудования.
Вместе с тем, неисполнение администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края обязанностей по оборудованию дизельной электростанции с.Чумикан основной и резервной дизельными генераторными установками, оборудованию дизельной электростанции с.Чумикан резервной дизельной генераторной установкой создает, в том числе угрозу нарушения прав и законных интересов граждан на благоприятные условия проживания, причинения вреда их жизни и здоровью, а также приводит к невозможности обеспечить эффективное и безопасное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, повторного введения режима «Чрезвычайной ситуации».
Учитывая сложившуюся ситуацию с прекращением бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, неисполнения администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края требований положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об электроэнергетике», в связи с бездействием администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края выразившемся в непринятии мер к приобретению или ремонту основной и резервной дизельных генераторных установок, предназначенных для выработки электрической энергии в сельском поселении «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, ставшим причиной возникновения чрезвычайной ситуации на территории потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края суд считает, что доводы ответчика основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований не являются.
На основании вышеизложенного суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 188 КАС РФ, решение суда подлежит немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд исходит из того, что предусмотренный абзацем 3 ст. 12 ГК РФ способ защиты права путем пресечений действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, носит превентивный характер, направлен на исключение угрозы материальному праву истца, предупреждение вредных последствий таких действий, недопущению повторного введения режима «Чрезвычайной ситуации», соглашается с доводами прокурора об обращении решения к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 188, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края путем оборудования дизельной электростанции с.Чумикан основной и резервной дизельными генераторными установками.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумикансокго муниципального района Хабаровского края (ИНН 270506106315, ОГРН 1022700615409) обязанность по обеспечению бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, путем оборудования дизельной электростанции с.Чумикан основной дизельной генераторной установкой.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумикансокго муниципального района Хабаровского края (ИНН 270506106315, ОГРН 1022700615409) обязанность по обеспечению бесперебойного электроснабжения населения и прочих потребителей сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, путем оборудования дизельной электростанции с.Чумикан резервной дизельной генераторной установкой.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ, решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2026 года.
Судья А.С. Новосёлов