ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 19.06.2026.
24 июня 2026 года г. Артем Приморского края
Судья Артемовского городского суда Приморского края Косарева Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, ИНН 2502013293, ОГРН 1022500534484, юридический адрес: Приморский край, г. Артём, ул. Стрельникова, д. 12,
УСТАНОВИЛ:
16.03.2026 за исх. № 17-4-2026/Прдп60-26-20050041 Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края на основании ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 принесен протест на приказ врио начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю от 23.01.2026 № 49 «Об установлении распорядка дня осужденных» (далее Приказ № 49), который поступил в учреждение 26.03.2026 (вх. № 25/ЛИУ-47/2-265).
Основанием для принесения протеста явилось выявленное в ходе проверки несоответствие положений Приказа № 49 требованиям ч.ч. 1, 4 ст. 10, ч.ч. 1, 3 ст. 82, ч.ч. 1, 3 ст. 101, ст.ст. 103-106, 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п.п. 6.19, 6.20, 10.9, 10.11, 395, 399, 402, Приложений № № 10, 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - ПВР ИУ).
Резолютивная часть протеста содержит законное требование о приведении Приказа № 49 в соответствие с действующим уголовно-исполнительным и федеральным законодательством путем внесения в него соответствующих изменений, а также об информировании в десятидневный срок о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Ответ на протест от 31.03.2025 за исх. № 25/ЛИУ-47/2-959 за подписью уполномоченного лица - начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю Васильева И.С. с приложением протокола совещания в спецпрокуратуру поступил 31.03.2026 (вх. №ПЗ-783-25-20050041).
Изучением ответа на протест и протокола установлено, что, вопреки требованиям ст.ст. 6, 22, 23 Закона о прокуратуре, протест надлежащим образом не рассмотрен, законные требования прокурора не исполнены, сведения о приведении Приказа № 49 в соответствие с действующим уголовно-исполнительным и федеральным законодательством не предоставлены, соответствующий нормативный акт, изменяющий действующий приказ, администрацией ЛИУ-47 не принят.
Администрация учреждения в ответе на протест указала о намерении отменить Приказ № 49, а также о разработке приказа начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю «Об установлении распорядка дня осужденных».
Однако Приказ № 49 не приведен в соответствие с действующим уголовно-исполнительным и федеральным законодательством.
По состоянию на 29.04.2026 разрабатываемый приказ начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю «Об установлении распорядка дня осужденных» в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края не предоставлен, дополнительных ответов на протест об утверждении указанного приказа не поступало.
По факту несоответствия Приказа №49 требованиям действующего законодательства начальник ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю пояснил, что согласно ст.118 УИК РФ осужденные к лишению свободы, водворенные в штрафной изолятор, имеют право пользоваться прогулкой продолжительностью один час.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 118 УИК РФ осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа, осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказания в период их нахождения в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, время прогулки по постановлению начальника исправительного учреждения может быть увеличено до трех часов в день на срок до одного месяца.
Таким образом, по результатам рассмотрения протеста не исполнены требования прокурора по приведению нормативного правового акта в соответствие с действующим уголовно-исполнительным и федеральным законодательством.
ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю спецпрокурору не предоставлена достоверная и полная информация об изменении Приказа №49, что свидетельствует о нежелании принимать меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.
04.06.2026 Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в отношении юридического лица – ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которое направлено в суд для рассмотрения по существу.
Определением судьи дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.
Лицам, участвующим в рассмотрении дела, судьёй разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило.
В судебном заседании помощник Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Засорин И.К. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.
В судебном заседании защитник ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности Суслова О.К. просила производство по делу прекратить, ссылаясь на выполнение требований прокурора в установленный им срок. Представила письменные пояснения, в которых указала, что учреждением в десятидневный срок с момента поступления протеста были приняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно: было направлено в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ ПК исходящее письмо от 27.03.2026 № 25/ЛИУ-47/2-899 о результатах рассмотрения протеста, из этого следует, что Учреждение уведомило надзорный орган о дате, времени и месте рассмотрения данного протеста. Указанный протест был рассмотрен 30.03.2026 на совещании при начальнике Учреждения, о чем свидетельствует выписка из протокола №1, а также было принято решение отменить вышеуказанный приказ и разработать новый приказ. О результатах и принятых мерах ЛИУ-47 направило исходящее письмо от 30.03.2026 №25/ЛИУ-47/2-959 в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ ПК. 3 апреля 2026 года ЛИУ-47 издало новый Приказ от 03.04.2026 № 134 «Об установлении распорядка дня осужденных» и в этот же день Учреждение направило данный Приказ по электронной почте в спецпрокуратуру.
Из материалов дела следует, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в Федеральном казённом учреждении «Лечебное исправительное учреждение №47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю проведена проверка положений Приказа №49 на соответствие требованиям Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110.
В ходе проверки установлено, что приказом врио начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю от 23.01.2026 №49 «Об установлении распорядка дня осужденных» установлен регламентируемый распорядок дня осужденных ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю на 2026 год согласно приложениям №1, №2, №3, №4, №5, №10, №11, №12.
Поскольку в ходе проверки было установлено, что приказ врио начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю «Об установлении распорядка дня осужденных» от 23.01.2026 №49 не соответствует требованиям пунктов 6.19, 6.20, 10.9, 10.11, 395, 399, 402, Приложениям №10 и №12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, части 1 и части 4 статьи 10, части 1 и части 3 статьи 82, части 1 и части 3 статьи 101, статьям 103-106, 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, прокурором Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края 16.03.2026 врио начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю Васильеву И.С. принесён протест с требованием привести указанный приказ в соответствие с действующим уголовно-исполнительным и федеральным законодательством путем внесения в него соответствующих изменений, подлежащий рассмотрению в 10-дневный срок со дня его внесения с уведомлением спецпрокуратуры о дате, времени и месте рассмотрения протеста и незамедлительном сообщении в спецпрокуратуру в письменной форме о результатах рассмотрения протеста с приобщением копии принятого по результатам рассмотрения протеста решения.
31.03.2026 от имени начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю в прокуратуру направлен ответ о результатах рассмотрения протеста прокурора с приложением выписки из протокола совещания.
Согласно ответу, для устранения указанных в протесте недостатков будет отменен приказ врио начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по приморскому краю от 23.01.2026 № 49 «Об установлении распорядка дня осужденных», разрабатывается приказ начальника ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю «Об установлении распорядка дня осужденных».
Изучив материалы дела в полном объёме, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 названного Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией (ст.34 Закона о прокуратуре).
Органы прокуратуры в целях реализации возложенных на них полномочий осуществляют возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).
Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Субъектом административного правонарушения за невыполнение требований прокурора могут быть, в том числе, юридические лица.
Санкцией ст.17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора – это бездействие лица, совершившего правонарушение. Для квалификации деяния по ст.17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В главе 26 КоАП РФ определено, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из положений этой главы закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч.2 ст.23 Закона о прокуратуре протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня его внесения.
По информации ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю протест поступил в Учреждение 26.03.2026, следовательно он должен был быть исполнен до 06.04.2026.
В нарушение статьи 23 Закона о прокуратуре требование прокурора, изложенное в протесте, о приведении приказа № 49 в соответствие с действующим уголовно-исполнительным и федеральным законодательством путем внесения в него соответствующих изменений не исполнено, информация об изменении приказа, его отмене и издании нового приказа в спецпрокуратуру не представлена.
Из представленных защитником Учреждения в суд документов следует, что 03.04.2026 начальником ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю издан приказ № 134 № 134 «Об установлении распорядка дня осужденных». При этом информации об отмене приказа № 49 данный приказ № 134 не содержит. Сведений о направлении приказа № 134 с приложениями в адрес спецпрокуратуры не представлено. Скриншот электронного почтового ящика данное обстоятельство не подтверждает. При таком положении дела, 03.04.2026 возникла ситуация, что в ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю имеются два действующих приказа об установлении распорядка дня осужденных.
В заявлении, направленном начальником Учреждения Васильевым И.С. Приморскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края после получения уведомления от 02.06.2026 о явке в спецпрокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, начальник Учреждения указал, что факт совершения правонарушения признает, предпринимает меры к устранению и недопущению впредь нарушений, а также сообщает, что подготовка ответов на акты прокурорского реагирования поставлена им на контроль.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, нахожу доказанной вину ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Доказательств, опровергающих доводы прокурора о том, что ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по Приморскому краю не направило ему информацию об устранении выявленных нарушений закона при утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ЛИУ-47, и приведении приказа № 49 в соответствие с действующим уголовно-исполнительным законодательством, суду не представлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, ИНН 2502013293, ОГРН 1022500534484, юридический адрес: Приморский край, г. Артём, ул. Стрельникова, д. 12, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Артемовский городской суд Приморского края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по Приморскому краю), ИНН 2540108500, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002, Дальневосточное ГУ Банка России/УФК по Приморскому краю г. Владивосток Сч. 03100643000000012000. Кор. счет 40102810545370000012 КБК 32211601171010007140 УИН 32225000260002858110.
Судья Н.Е. Косарева