РЕШЕНИЕ
ИФИО1
20 августа 2026 года c. Михайловка
Михайловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грибановой А.С., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО8, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к администрации Михайловского муниципального округа о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 и ФИО3 обратились с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, с последующим уточнением, просили признать незаконным отказ администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 19999 кв.м в границах кадастрового квартала 25:10:010702 расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:09:010702:9 в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, возложив на администрацию Михайловского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу, взыскать в пользу истцов расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 3 000 руб., а в пользу ФИО2 в том числе расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 30 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ направили в администрацию Михайловского муниципального района заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 19999 кв. м в границах кадастрового квартала 25:10:010702 и в границах земельного участка с кадастровым номером 25:09:010702:<адрес> по прилагаемой схеме расположения границ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". ДД.ММ.ГГГГ за №/А/22-14 администрацией Михайловского муниципального округа был дан отказ, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:010702:9, площадью 1139 524,07 кв.м, принадлежит на праве собственности администрации Михайловского муниципального округа и определен под комплексное развитие территорий жилой застройки, согласно Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным отказом истцы не согласны, полагая, что своими действиями администрация Михайловского муниципального округа нарушает их законные права на получение земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО8, настаивала на заявленных требованиях, дополнительно пояснила, что истребуемый земельный участок в безвозмездное пользование предназначался для индивидуального жилищного строительства. В своем ответе, администрация сослалась на комплексную застройку данного участка, однако, документов, подтверждающих указанные доводы, не представлено. После обращения в суд с заявлением, администрация предоставила в суд контракт, который заключен только ДД.ММ.ГГГГ, не смотря на то, что административные истцы обращались с заявлением в апреле 2026 г. В муниципальном контракте отражено техническое задание и он направлен на межевание участков, в том числе проведение дорог, освещения и водоснабжения, при этом почему было отказано в предоставлении испрашиваемого участка, не понятно, так как в данном массиве физическим лицам были переданы участки по той же программе. Минтрактора в своем заявлении просили участок под развитие бизнеса, при этом имеется ли наложение участков, не установлено. На данный момент зайдя на карту Дальний Восток испрашиваемый участок не находится в серой зоне, в связи с чем оснований для отказа не имеется.
Представитель административного ответчика ФИО6 в своем отзыве требования административных истцов не признала, просила в их удовлетворении отказать, сославшись на то, что административным истцам было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по основаниям, что земельный участок с кадастровым номером 25:09:010702:9, принадлежащий на праве собственности администрации Михайловского муниципального округа, расположенный в территориальной зоне Ж-1, определен под комплексное развитие территории жилой застройки, а также, что ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на оказание услуг по оказанию услуг на разработку документации по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории с кадастровым номером.
Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что данный земельный участок с кадастровым номером 25:09:010702:9 зарезервирован администрацией для предоставления и формирования участков для жилищной застройки. По контракту участки будут межеваться и предоставляться тем, кто стоит в очереди и кто поставлен на учет по льготной программе, в том числе участникам СВО.
Административные истцы ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не прибывших лиц.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Административное исковое заявление подано в суд с соблюдением процессуального срока.
Как усматривается из заявления поданного ФИО2 и ФИО3 в администрацию Михайловского муниципального округа, последние просят предоставить им в безвозмездное пользование земельный участок по адресу: <адрес>, мкр. Северный, <адрес>, площадью 19999 кв.м., в границах кадастрового квартала 25:09:010702 и в границах земельного участка с кадастровым номером 25:09:010702:09.
К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого участка с координатами его расположения на кадастровом плане территории.
Указанное заявление администрацией Михайловского муниципального района было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/А/22-14 в адрес ФИО2 и ФИО3 дан ответ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 25:09:010702:9, площадью 1 139 524,07 кв.м., принадлежащий на праве собственности администрации Михайловского муниципального округа, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Северный, <адрес>, расположенный в территориальной зоне Ж-1 определен под комплексное развитие территории жилой застройки, согласно Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ссылаясь на главу 5 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой подготовка документации по планировке территории (в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории) осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства при планировании осуществления комплексного развития территории, администрация указала о подготовке документации для проведения электронного аукциона на разработку документации по планировки территории вышеуказанного земельного участка.
Решением Думы Михайловского муниципального округа «Об утверждении Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> (далее – Правила).
Исходя из указанных Правил, на карте градостроительного зонирования установлены границы территориальных зон, зона смешанной индивидуальной и малоэтажной застройки установлена как Ж-1.
Согласно описанию территориальных зон, зона Ж-1 – территориальная зона смешанной индивидуальной и малоэтажной застройки выделена для обеспечения правовых условий с целью сохранения и формирования кварталов низкой плотности, застроенных индивидуальными и блокированными жилыми домами не выше 3-х надземных этажей, предназначенных для постоянного проживания, и малоэтажными домами высотой до 4 этажей. Зона предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования объектов детского дошкольного и начального общего и среднего общего образования. Проживание в жилых домах в данной зоне возможно в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания сельскохозяйственных животных) с возможностью размещения земельных участков для разведения декоративных, овощных и ягодных культур, гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений на придомовой территории. Режим использования земельного участка определяется Правилами с учетом законодательства Российской Федерации. Предусматривается минимально разрешенный набор услуг. В состав жилых кварталов включаются отдельно стоящие и встроено-пристроенные объекты обслуживания.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:09:010702:9 относится к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под проектирование и строительство заводов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир АЗС «Примтехно-Плюс», участок находится примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ФИО1, <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.
Из контракта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Михайловского муниципального округа и ООО «Архивариус», заключили контракт предметом которого является оказание услуг на разработку документации по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории с кадастровым номером 25:09:010702:9.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ) гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
В силу части 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование содержится в статье 7 Федерального закона N 119-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. В таком решении должны быть указаны все основания для отказа.
Отказывая административным истцам в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, административный ответчик сослался на то, что земельный участок, расположенный в территориальной зоне Ж-1 определен под комплексное развитие территории жилой застройки, согласно Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>.
При этом в судебном заседании представитель административного ответчика также указала, что оспариваемый земельный участок, в том числе определен под выдачу льготным категориям граждан, однако, в ответе данном административным истцам данные обстоятельства не указаны, документы, подтверждающие указанные доводы в суд не представлены.
Таким образом, оспариваемое решение должным образом не мотивировано, в нем не содержится сведений о том, какие фактические обстоятельства послужили основанием для отказа в предоставлении земельного участка, в решении не указано в соответствии с какими документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории и какой конкретно категории граждан или организации будет предназначена территория, в границах которой испрашивается земельный участок, отсутствуют конкретные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 7 Федерального закона 119-ФЗ.
При установленных по делу обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, принимая во внимание, что изложенное в ответе администрации Михайловского муниципального округа <адрес> по итогам рассмотрения группового заявления ФИО2 и ФИО3 о предоставлении им земельного участка в безвозмездное пользование, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N 2060/А/22-14, не мотивировано и не содержит оснований принятого решения, суд приходит к выводу о незаконности данного решения и о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть указанное заявление.
Таким образом, нарушенные права ФИО2 и ФИО3 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на администрацию Михайловского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированное за номером 2978.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.
Как установлено в ходе судебного заседания, административный истец ФИО2, в связи с необходимостью обратиться в суд, заключил договор возмездного оказания услуг представителя от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу оспаривания отказа администрации Михайловского муниципального округа.
В счет оказанных услуг ФИО2 переданы денежные средства в сумме 30 000 рублей, в момент подписания договора.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
В силу пункта 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
С учетом сложности и категории дела, подготовки по делу, количества судебных заседаний в суде первой инстанции (1), собранных по делу доказательств, объема выполненных услуг в рамках указанного соглашения, соблюдая баланс сторон, исходя из принципа разумности и обоснованности, суд считает требования административного истца ФИО2 о взыскании расходов, понесенных им по оплате услуг представителя подлежащим удовлетворению частично, в сумме 10 000 руб.
Кроме того, ФИО2 при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, в связи с чем, указанная сумма также подлежит взысканию с администрации Михайловского муниципального округа в пользу ФИО2
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 к администрации Михайловского муниципального округа о признании действий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать действия администрации Михайловского муниципального округа, выразившиеся в отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/А/22-14 незаконными.
Обязать администрацию Михайловского муниципального округа <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 о предоставлении земельного участка площадью 19999 кв. м в границах кадастрового квартала 25:10:010702 и в границах земельного участка с кадастровым номером 25:09:010702:<адрес>.
Взыскать с администрации Михайловского муниципального округа (ИНН 2511130772, ОГРН 1242500031730) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> (паспорт 0511 896547 выдан Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 (трех тысяч) руб. и оплатой услуг представителя в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Грибанова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ