РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Грибановой А.С., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика - администрации <адрес> муниципального округа по доверенности, - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение земельного участка инженерной инфраструктурой, установил:
прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального округа, в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 25№ инженерной инфраструктурой, возложив на административного ответчика обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 25:09:№ объектами инженерной инфраструктуры.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании постановления администрации Михайловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О предоставлении права аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка», ФИО1 и ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:09№:737. В нарушение ст. 4 Закона Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» земельный участок с кадастровым номером 25:09:№ не обеспечен сетями коммунальной инфраструктуры (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения). Неисполнение обязанности, предусмотренной Законом Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» является незаконным бездействием органа местного самоуправления, нарушает законные права и интересы семей, так как препятствует к фактическому использованию земельного участка, необходимого для строительства дома. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации <адрес> муниципального округа было вынесено представление об устранении нарушений закона, однако, требования до настоящего времени не исполнены.
В судебном заседании процессуальный представитель административного истца ФИО4 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО5, представила в суд письменные возражения, в которых возражала против удовлетворения заявленных требований указав, что в 2021 г. была разработана проектно-сметная документация для строительства линий электропередач к земельным участкам к Законам ПК № 837-КЗ и № 250-КЗ, однако, софинансирование с краевого бюджета было только на реализацию Закона ПК № 837-КЗ. Кроме того, указала, что согласно проекту планировки центральное водоснабжение и водоотведение не предусмотрено из-за отделанности от центральных сетей, на данной территории предусмотрено автономное водоснабжение (скважины) и водоотведение (септики).
Определениями <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и <адрес>, соответственно.
Административные истцы, в интересах которого прокурором подано административное исковое заявление, заинтересованные лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Закон Приморского края от 27.09.2013 N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Приморского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям.
Земельные участки предоставляются гражданам органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, городских поселений, а в отношении граждан, местом жительства которых является сельское поселение или населенный пункт, расположенный на межселенной территории, - органом местного самоуправления муниципального района (Статья 1 Закона Приморского края от 27.09.2013 N 250-КЗ).
Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и ФИО2 включены в реестр подавших заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как граждан, имеющих 2-х детей, а также молодых семей на территории <адрес> муниципального района.
Постановлением Главы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па, ФИО1 и ФИО2 предоставлено право аренды со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 20 лет на земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно указанному договору ФИО1 и ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25№:737, площадью 1426 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1008 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием под отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, сроком на 20 лет.
В связи с заключенным договором, установлена арендная плата земельного участка, которая составляет 2 073,80 руб. в год.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту того, что к земельному участку нет подъездных путей, отсутствует инженерная инфраструктура.
Из сообщения Главы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №/А/22-6 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25№ площадью 1426 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир, жилой дом, участок находится примерно в 1008 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, обеспечен подъездными путями в 2020 <адрес> водоснабжение и водоотведение на данной территории не предусмотрено.
По вопросу строительства линий электропередач сообщено, что отдельно к одному земельному участку невозможно подвести линию электропередач, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района заключался муниципальный контракт, а также направлялись заявки в Министерство ЖКХ <адрес>, однако, финансирование по заявке не выделено.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором прокурор указал на бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в необеспечении земельного участка сетями коммунальной инфраструктуры (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения).
По результатам рассмотрения указанного представления, Главой <адрес> муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/А/2-6 дано сообщение, согласно которому из пояснений начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО6 следует, что для строительства линий электропередач к земельным участкам, предоставленным на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям в 2021 году разработана проектно-сметная документация, по которой в феврале 2022 г. получено положительное заключение. Заключено соглашение с Министерством ЖКХ <адрес> о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету <адрес> муниципального района на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой и предусмотрены финансовые средства из средств местного бюджета на обеспечение земельных участков, сетями электроснабжения. предоставленных в рамках Закона ПК №-КЗ. Согласно проекту планировки на территории малоэтажной застройки за <адрес> в <адрес> центральное водоснабжение и водоотведение не предусмотрено из-за отдаленности от центральных сетей (ближайший колодец водоснабжения и водоотведения расположен на расстоянии 7 км). На данной территории предусмотрено автономное водоснабжение (скважины) и водоотведение (септики).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Указанные нормы согласуются с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с пунктами 1, 2 которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации
Предоставление земли молодым семьям - это мера социальной государственной поддержки, направленная на решение жилищного вопроса.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставление органом местного самоуправления земельных участков для ИЖС гражданам, пользующимся мерами социальной поддержки, возлагает на публичную власть обязанность по созданию условий для возведения жилья, включая его обеспечение инженерной инфраструктурой, в том числе электроснабжением. Ссылки органа местного самоуправления на отсутствие финансирования или отсутствие сетей в инвестиционных программах не освобождают муниципалитет от выполнения установленных законом публичных обязанностей.
Электроснабжение - это базовая инженерная коммуникация, без которой физически невозможно начать строительство (подключение электроинструмента, оборудования) и ввести дом в эксплуатацию.
Организация электроснабжения, водоснабжения и водоотведения населения в границах муниципального образования - это прямая и исключительная обязанность органа местного самоуправления. Администрация обязана планировать развитие электросетевого хозяйства, взаимодействовать с сетевыми организациями и создавать условия для подключения граждан.
Нельзя признать состоятельными доводы представителя административного ответчика относительно невозможности обеспечения земельного участка водоотведением и водоснабжением, ввиду отдаленности расположения земельного участка от центральных сетей, поскольку действующее законодательство не ставит обязанность муниципалитета по обустройству инженерных сетей в зависимость от географической удаленности конкретного массива. Если администрация сформировала и предоставила участок под ИЖС в определенном районе, она автоматически взяла на себя публично-правовую обязанность по развитию инфраструктуры на этой территории (включая строительство подводящих сетей или организацию локальных инженерных систем).
Если построить централизованный водопровод и канализацию до отдаленного участка технически или экономически невозможно, администрация обязана обеспечить альтернативные условия соответствующие санитарным нормам (организовать централизованный подвоз воды, согласовать и утвердить технические решения по обустройству локальных очистных сооружений (септиков/аэрационных установок и бурению скважин общего пользования, и т.д.).
Спорный земельный участок предоставлен семье с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» в рамках реализации мер социальной поддержки молодых семей. Предоставление земельных участков гражданам для жилищного строительства в рамках мер социальной поддержки возлагает на публичную власть обязанность по созданию условий для возведения жилья, включая его инженерное обеспечение. Необеспеченность земельного участка объектами инженерной инфраструктуры делает невозможным его использование по целевому назначению, лишая молодую семью возможности построить и ввести в эксплуатацию жилой дом, что полностью нивелирует смысл предоставления данной меры государственной социальной поддержки.
В рассматриваемом случае с момента предоставления в 2016 года ФИО1 и ФИО7 земельного участка, на котором семья намерена построить индивидуальный жилой дом, органом местного самоуправления обязанность по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, не выполнена.
Между тем, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципального округа положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В этой связи вопреки доводам административного ответчика обязанность по обеспечению названного выше земельного участка объектами инфраструктуры в порядке решения вопросов местного значения законом возложена на муниципальное образование.
Вопреки доводам представителя административного ответчика отсутствие бюджетных ассигнований на осуществление мер по обеспечению предоставляемых семьям земельных участков коммунальной инфраструктурой в ситуации, когда несение соответствующих расходов является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа от осуществления органом своих полномочий, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по планированию соответствующих расходов бюджета.
Реализация прав неопределенного круга лиц не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия у административного ответчика денежных средств, а недостаточность бюджетной обеспеченности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязательств.
При недостаточности собственных средств и невозможности выполнения возложенной судебным актом обязанности в установленный решением суда срок административный ответчик не лишен возможности обратиться за оказанием соответствующей финансовой помощи в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также не лишает сторону административного ответчика возможности заявлять о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, предоставленный ФИО9 в качестве меры социальной поддержки до настоящего времени не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части непринятия в необходимых мер, направленных на решение вопросов местного значения по обеспечению земельного участка, предоставленного ФИО9 для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, не соответствует требованиям законодательства.
Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права материального административного истца, оформившего в аренду предоставленный ему в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его и имеющийся на нем индивидуальный жилой дом по назначению.
Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права административного истца, в интересах которого обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на администрацию <адрес> муниципального округа подлежит возложение обязанности - обеспечить земельный участок с кадастровым номером № инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение).
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, и срок устранения допущенных нарушений.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая мнение представителя административного ответчика, просившего суд в случае удовлетворения административного иска увеличить срок до 60 месяцев, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в части обеспечения земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры – в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Данный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе административных истцов, в интересах которых подан административный иск.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения сроков, установленных для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение земельного участка инженерной инфраструктурой – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером 25:09:320501:737, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение).
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) земельный участок с кадастровым номером 25№:№.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Грибанова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ