РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре Борисовой Л.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дандаровой Л.С. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании бездействия должностных лиц незаконным, взыскании невыплаченной пенсии
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилась Дандарова Л.С. с иском к Отделению СФР по Республике Бурятия о взыскании невыплаченной пенсии и признании бездействий должностных лиц ответчика незаконными.
Требования мотивированы тем, что истец с 15 апреля 2026 года, по достижении ею 59 лет вправе получать пенсию по старости. Однако, решением ответчика от 16 апреля 2026 года ей отказано в назначении пенсии. С отказом ответчика она не согласна, она была введена в заблуждение сотрудниками ответчика, выразившиеся в том, что рассматривалось её заявление о досрочном назначении пенсии, тогда как она обращалась за назначением пенсии по возрасту. Так, она обратилась к ответчику 10 марта 2026 года с заявлением о назначении пенсии по старости, 12 марта рассмотрение её заявления было приостановлено до окончания проверки документов. 14 апреля она получила извещение о возобновлении рассмотрения заявления, 15 апреля с неизвестного номера пришло смс в котором указывалось на необходимость подать новое заявление через Госуслуги, т.к. предыдущее заявление подано ранее чем за месяц до наступления права на пенсию. 16 апреля ей отказано в назначении пенсии с указанием на отсутствие требуемого страхового стажа, который составляет более чем 37 лет. В дальнейшем выяснилось, что она неверно оформила заявление о назначении пенсии ошибочно указав на назначение пенсии по старости, хотя из представленных документов явно было видно, что истец вправе претендовать на получение пенсии по старости. 20 апреля она вновь обратилась за назначением пенсии по старости и с указанной даты пенсия ей была назначена. Полагает, что ответчик не принял мер к информированию её о правильной форме заявления, что повлекло нарушение её прав на получение пенсии с 15 апреля. В связи с указанным просит признать бездействия (действия) ответчика незаконным и взыскать с ответчика недополученную пенсию за период с 15 по 19 апреля 2026 года в размере 6591,56 руб.
В судебном заседании истец Дандарова Л.С., ее представитель по устному заявлению Клишина С.Г. на требованиях настаивали, поясняя, что за полгода до наступления права на получение пенсии истцу ответчиком было разъяснено право на получение пенсии по старости. 10 марта 2026 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, заполнила форму на страховую пенсию по старости, однако какузнала позже ошибочно проставила отметку о назначении досрочной пенсии по старости. После приостановления срока рассмотрения заявления она 17 марта 2026 года лично обратилась в пенсионный орган, для уточнения вопроса о приостановлении, ей ответили, что для направления запроса работодателю, более ей ничего не разъясняли. Считают, что ответчик, мог обратить её внимание на неверное оформление заявления, а не приостанавливать рассмотрение заявления. Кроме того, получив смс от ответчика накануне даты назначения пенсии – 14 апреля, она усомнилась в том, что это действительно сотрудники СФР, т.к. сообщение пришло от физического лица.
Представитель ответчика по доверенности Очирова Д.Б. возражала против удовлетворения требований истца поясняя, что заявление истца было рассмотрено по виду пенсии о котором она заявляла в заявлении от 10 марта, в связи с недостаточностью страхового стажа для назначения страховой пенсии досрочно, в назначении такой пенсии было отказано. Информация о необходимости подать новое заявление было направлено истцу 15.04.2026 г. сотрудником фонда посредством смс сообщения с личного номера телефона сотрудника.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о правомерности требований истца и удовлетворении её требований.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону); страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы ст. ст. 21, 22 ФЗ "О страховых пенсиях".
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1 ст. 21 ФЗ N 400-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ "О страховых пенсиях" граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно ч. 3 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.
В силу ч. 2 ст. 26 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Приказом Минтруда России от 3 июня 2026 г. N 238н в соответствии с ч. 6 ст. 21 ФЗ "О страховых пенсиях" утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Пунктом 22 Правил N 238н установлено, что территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Пунктом 23 Правил N 238н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом фонда на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа фонда.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.
Указанный административный регламент определяет порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации (ныне СФР) государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, определяет порядок предоставления фондом свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами фонда государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также установлены формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение N 1), о перерасчете размера пенсии (приложение N 2), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N 3 к Административному регламенту).
В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующихвопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принциповдеятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 4 ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (п. 5 ст. 4 ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин правона получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязатьорган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-0, от 24 апреля 2018 г. N 948-0).
Исходя из вышеприведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется органами Фонда пенсионного и социального страхования, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Из правовой позиции, изложенной в п. п. 1 - 3 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года, следует, что на пенсионном органе лежит обязанность по разъяснению гражданину его прав, связанных с пенсионным обеспечением, и в случае установления судом факта ненадлежащего исполнения этой обязанности - нарушенные права гражданина подлежат защите за прошедшее время, начиная с даты его обращения, без ограничения каким-либо сроком. Суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права, если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано.
Таким образом, при разрешении спора о дате назначения страховой пенсии по старости значимыми обстоятельствами, подлежащими проверке судом, являются наличие у истца права на пенсию, день возникновения такого права, установление обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу, как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы и в какой срок ей необходимо представить для назначения пенсии,
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Дандарова Л.С., родилась ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в силу приведенных выше положений закона, право на получение пенсии по достижении возраста (по старости) у неё наступает ДД.ММ.ГГГГ.
В подтверждение тому, что Дандарова Л.С. имела намерение на оформление страховой пенсии по старости по достижении возраста и обращалась в этих целях к ответчику, заявителем представлено Уведомление ОСФР по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о получении дополнительных документов от Дандаровой Л.С. в виде документа об образовании.
Суду представлены доказательства тому, что ДД.ММ.ГГГГ Дандарова Л.С. посредством личного кабинета Единого портала государственных (муниципальных) услуг подала в клиентскую службу СФР в ... заявление о назначении ей пенсии за №
Как следует из копии заявления представленного истцом с сайта Госуслуг, указано, что она просит назначить досрочную пенсию по старости.
При этом из представленных в материалы дела Уведомления ОСФР по РБ о принятии заявления Дандаровой Л.С. от 10 март 2026 года, решения пенсионного органа о приостановлении срока рассмотрения заявления от 12.марта 2026 года, решения о восстановлении срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью ответчика, следует, что пенсионным органом рассматривается заявление Дандаровой Л.С. о назначении пенсии по старости, без указания о том, что такая пенсия назначается досрочно.
Далее суду представлен текст смс-сообщения от ДД.ММ.ГГГГ с телефона сотрудника пенсионного органа из которого следует, что истцу необходимо подать новое заявление о назначении пенсии через Госуслуги, т.к. по предыдущему заявлению будет вынесено решение об отказе, т.к. оно подано ранее чем за месяц до наступления права на пенсию. Текст написания указанного смс-сообщения сотрудником ответчика, подтвержден материалами дела.
Из решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по заявлению Дандаровой Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в назначении страховой пенсии, назначаемой в соответствии с п.1.2. ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» (досрочное назначение пенсии в связи с имеющимся страховым стажем в размере 37 лет), в связи с отсутствием условий для назначения указанной пенсии.
Также суду представлено решение ответчика о назначении пенсии Дандаровой Л.С. с ДД.ММ.ГГГГ на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ. При этом как следует из пояснений представителя ответчика, право истца на получение пенсии по старости по достижению возраста 59 лет с момента подачи нового заявления, не оспаривается.
Таким образом, из представленных суду доказательств видно, что заявителем в заявлении о назначении пенсии указывалось о назначении пенсии по старости без указания – по достижении определенного возраста или досрочно, при этом сведений о назначении пенсии досрочно в соответствии с п.1.2 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», в заявлениях истца не содержится.
Более того, ни из одного из представленных ответчиком документа (кроме решения об отказе в назначении пенсии) не следует, что с истцом обсуждался вопрос о каких-либо основаниях досрочного назначения пенсии. Как поясняет истец, она не была проинформирована, что пенсионный орган оценивает её пенсионные права исходя из досрочного пенсионного обеспечения, при том, что из заявлений Дандаровой очевидно следовало, что у неё наступило право на пенсию по достижению определенного возраста.
Оценивая в совокупности установленные судом обстоятельства спора, учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание, что доказательств тому, что истцу были даны разъяснения об условиях назначения пенсии досрочно в соответствии с п.1.2 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» или по иным основаниям, не представлено, учитывая также, что не представлено суду сведений о том, что истец извещалась о необходимости подать заявлениео назначении пенсии не ранее чем за один месяц до срока наступления права на назначение пенсии, суд приходит к выводу, что обязанности, возложенные законом на ответчика по обеспечению конституционных прав истца на своевременное пенсионное обеспечение, отделением СФР по РБ не исполнено, что привело к нарушениям прав истца на получение пенсии с даты её наступления.
В связи с указанным, требования истца о признании незаконным бездействия должностных лиц Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия выразившиеся в ненадлежащем информировании, подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах и в силу ч. 2 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях» требования истца о взыскании в её пользу недополученной пенсии за период с 15 по 19 апреля 2026 года, подлежат удовлетворению, т.к. суд пришел к выводу, что по вине ответчика, не информировавшего истца о надлежащем заполнении заявления, не выяснившего у истца вид пенсии на который она претендует, за указанный период пенсия истцу выплачена не была.
С представленным истцом расчетом размера неполученной пенсии суд соглашается, возражений в указанной части от ответчика не поступило, расчет произведен исходя из размера суммы, получаемой истцом в месяц – 39 54936 руб., поделенное на 30 календарных дней в месяце и умноженное на 5 дней задержки в назначении пенсии, что составляет 6591 руб.56 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дандаровой Л.С. удовлетворить.
Признать незаконными бездействия должностных лиц Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия выразившиеся в ненадлежащем информировании.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сумму невыплаченной част пенсии за период с 15 апреля 2026 года по 19 апреля 2026 года в размере 6591,56 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья Герасимова Ю.В.