РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Крыловская 28 января 2026 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Береза Т.Н., при секретаре Коломиец М.Ю., с участием помощника прокурора Крыловского района Мешкова И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Новосергиевского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установил:
Прокурор Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосергиевского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на следующие обстоятельства:
Прокуратурой Крыловского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Новосергиевского сельского поселения Крыловского района.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного ОГИБДД ОМВД России по Крыловскому району, установлены недостатки в содержании дорог Новосергиевского сельского поселения на предмет соответствия требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно имеются следующие нарушения: по пер. Пролетарскому до пересечения с <адрес>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в гравийном и асфальтированном покрытии проезжей части имеются ямочность, выбоины и просадки, превышающие предельно допустимые значения. По <адрес>, напротив МБОУ СОШ № в нарушение п. 6.2.3, п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожная разметка 1.14.1 имеет износ по площади более 50 %.
Указывает административный истец, что ранее прокуратурой Крыловского района, а именно ДД.ММ.ГГГГ за № главе администрации Новосергиевского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени администрацией Новосергиевского сельского поселения установленные недостатки в полном объеме не устранены.
Бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения по непринятию мер по оборудованию тротуара, установки искусственного освещения в черте Новосергиевского сельского поселения, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, чем затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устранению выбоин, неровностей покрытия, просадок, превышающих предельно допустимые значения по переулку Пролетарскому до пересечения с <адрес>, по на несению дорожной разметки по <адрес> напротив МБОУ СОШ №, обязав принять меры не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Мешков И.А. поддержал заявленные требования прокурора Крыловского района.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Новосергиевского сельского поселения не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, предоставил суда ходатайство о рассмотрении дела в сове отсутствие, возражений по иску не предоставил, при этом предоставлены сведения о принятии мер по устранению в будущем выявленных нарушений, ходатайствовал перед судом о предоставлении времени для устранения до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Крыловскому району не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса регламентированы главой 9 Кодекса административного судопроизводства РФ, которая допускает любые способы извещения, обеспечивающие достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Так, по общему правилу части 1 и 2 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов.
Вместе с тем, частью 1 статьи 99 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.
При этом лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Таким образом, положения статей 96,99,150,152 Кодекса административного судопроизводства РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих. Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
В силу части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Административному ответчику достоверно известно о возбужденном по административному исковому заявлению производстве.
Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
Заслушав помощника прокурора Крыловского района, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-Ф3), одним из вопросов местного значения сельского поселения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 49 Закона №131-Ф3 экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Как установлено, прокуратурой Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Новосергиевского сельского поселения Крыловского района, по результатам которой выявлены и зафиксированы выбоины, неровности покрытия, просадки, превышающие предельно допустимые значения по пер. Пролетарскому до пересечения с <адрес> изменена светотехническая характеристика дорожного знака 2.4. «Уступи дорогу», по <адрес>, напротив МБОУ СОШ № в нарушение п. 6.2.3, п. 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожная разметка 1.14.1 имеет износ по площади более 50 %.
В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
В целях принятия мер реагирования прокуратурой Крыловского района, а именно ДД.ММ.ГГГГ за № главе администрации Октябрьского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, как установлено в результате проверки уполномоченными лицами ОГИБДД ОМВД РФ по Крыловскому району, представление исполнено частично, ДД.ММ.ГГГГ выявлены и зафиксированы в акте недостатки в содержании дорог Новосергиевского сельского поселения на предмет соответствия требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предоставленного ОГИБДД ОМВД России по Крыловскому району, а именно все еще имеются нарушения: выбоины, неровности покрытия, просадки, превышающие предельно допустимые значения по переулку Пролетарскому до пересечения с <адрес>, дорожная разметка по <адрес> напротив МБОУ СОШ № <адрес> имеет износ более 50%.
Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о бездействии сотрудников администрации Новосергиевского сельского поселения Крыловского района, в чьи полномочия входят вопросы обеспечения должного уровня содержания автомобильных дорог местного значения в границах Октябрьского сельского поселения.
Согласно ч.1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.
В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьями 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Организация дорожного движения, размещение дорожных знаков и разметки, поддержание их в надлежащем состоянии, направлена на ликвидацию мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, предотвращение дорожных заторов, оптимизацию скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети.
Таким образом, бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения нарушает предоставленное ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ гражданам право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Невыполнение администрацией Новосергиевского сельского поселения обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог местного значения в границах Новосергиевского сельского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории Новосергиевского сельского поселения муниципального образования Крыловский район, данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Местом совершения бездействия администрации является территории Новосергиевского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края, соответствен дело подсудного Крыловскому районному суду.
В силу требований статей 16 и 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов и об исполнении решения суда, а также разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23, решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия должен произвести.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В то же время, учитывая невозможность одномоментного исполнения решения суда, суд, применяя положения ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости, установив срок до 01.07.2026 года.
Учитывая положения ст. ст.16, 227 КАС РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых, соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных КАС РФ, или ответственность, установленную федеральными законами.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Новосергеивского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новосергеивского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устранению выбоин, неровностей покрытия, просадок, превышающих предельно допустимые значения по переулку Пролетарскому до пересечения с <адрес>, по на несению дорожной разметки по <адрес> напротив МБОУ СОШ № <адрес>.
Обязать администрацию Новосергеивского сельского поселения Крыловского района в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации в <адрес> работ по устранению выбоин, неровностей покрытия, просадок, превышающих предельно допустимые значения по переулку Пролетарскому до пересечения с <адрес>, по на несению дорожной разметки по <адрес> напротив МБОУ СОШ №.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ обязать главу сельского поселения предоставить в Крыловский районный суд Краснодарского края сведения об исполнении решения суда в течении месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья подпись Т.Н. Береза
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.