РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Крыловская 14 января 2026 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Береза Т.Н., при секретаре Коломиец М.Ю., с участием старшего помощника прокурора Гринько В.Г.
представителя ответчика Фисенко О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании опубликовать на официальном сайте сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, обязании разместить вышеуказанные сведения, установил:
Прокурор Крыловского района ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании опубликовать на официальном сайте сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, обязании разместить вышеуказанные сведения.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на следующие обстоятельства:
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, по итогам которой в деятельности администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района выявлены нарушения в указанной сфере.
Административный истец указывает, что в силу ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента (администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района) в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения.
Административный истец ссылается, что согласно п. 20 ст. 39 Закона № 115-ФЗ в случае включения в указанный в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.
В силу ст.ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты. Вопреки указанным требованиям федерального законодательства администрацией поселения муниципальный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере концессионных соглашений, в том числе устанавливающий порядок заключения концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а так же связанный с формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не принят.
Административный истец так же указывает, что кроме того, в нарушение п. 20 ст. 39 Закона № 115-ФЗ не размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчет о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения. Указанные обстоятельства явились основанием для внесения 21.03.2025 прокуратурой района главе Новопашковского сельского поселения Крыловского района представления об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по организации разработки и принятия в установленном порядке муниципального правового акта, регулирующего правоотношения в сфере концессионных соглашений, в том числе устанавливающий порядок заключения концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а так же связанный с формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Обязать администрацию Новопашковского сельского поселения Крыловского района принять меры к разработке и принятию муниципального правового акта, регулирующего правоотношения в сфере концессионных соглашений, в том числе устанавливающий порядок заключения концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а так же связанный с формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Обязать администрацию Новопашковского сельского поселения Крыловского района разместить на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчет о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.
В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. заявленные требования прокурора Крыловского района поддержал.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Новопашковского сельского поселения явился, в материалы дела представили письменный отзыв, согласно которого поясняет, что Новопашковскому сельскому поселению в соответствии с Законом Краснодарского края от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашения (далее -Закон № 115-ФЗ ) установлено, что целями концессионного механизма является привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышение качества обслуживания потребителей. Во исполнение ч. 3, ст.4 Закона № 115-ФЗ органы места самоуправления в соответствии со своими полномочиями Администрация Новопашковского сельского поселения, каждый год до 1 февраля текущего календарного года утверждает перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Отчет о техническом обследовании имущества Новопашковского сельского поселения, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, был утвержден ДД.ММ.ГГГГ и размещен на официальном сайте Новопашковского сельского поселения. Во исполнение ст. 7, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, были приняты муниципальные правовые акты:
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении соглашений о муниципальном -частном партнерстве концессионных соглашений от имени Новопашковского сельского поселения Крыловского района на срок, превышающие срок действия утверждений лимитов бюджетных обязательств»
Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о порядка о заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества находящегося в собственности муниципального образования Новопашковского сельского поселения Крыловского района»
Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета Новопашковского сельского поселения Крыловского района от 24.04.2023 года № 174 ««Об утверждении положения о порядка о заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новопашковского сельского поселения Крыловского района»
Отчет о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.
На основании изложенного, просят исковое заявление прокурора Крыловского района о признании незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения, выразившемся в непринятии концессионных соглашениях на территории Новопашковского сельского поселения Крыловского района оставить без удовлетворения.
Заслушав старшего помощника прокурора Крыловского района, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В рамках своих полномочий прокурор вправе выступать инициатором проведения контрольных мероприятий.
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрация сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления № по результатам рассмотрения, которого акт прокурорского реагирования удовлетворен, что подтверждается письмом администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которого факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение, нарушения будут устраняться.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.
Определением Крыловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено административному истцу в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправлениям - администрации сельского поселения Крыловского района Краснодарского края выразившегося в непринятии мер по разработке нормативного правового акта, и о возложении обязанности на этот орган разработать нормативный акт, в указанной части, не полежит принятию к производству на основании п.1.ч.1 статья 128 КАС РФ,
Процессуальный закон установил, что суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо обязанность принять нормативный правовой акт только в том случае, если в результате признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (часть 4 статьи 216 КАС РФ).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что приведенная выше норма подлежит применению при условии, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (абзац второй пункта 37).
Однако такие обстоятельства отсутствуют или прокурором не приведены в обоснование административного иска.
Как следует из иска незаконные бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мер по разработке нормативного правового акта, и о возложении обязанности на этот орган разработать нормативный акт направлены на понуждение органа местного самоуправления осуществить правовое регулирование отношений, возникающих при реализации федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. « О концессионный соглашениях».
Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для разрешения названных выше требований по существу и возложения обязанности разработать нормативный правовой акт.
Частью 3 ст.4 ФЗ № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента (администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения.
Согласно п. 20 ст. 39 Закона № 115-ФЗ в случае включения в указанный в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.
В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки и возбуждения административного дела (март 2025 года) администрацией Новопашковского сельского поселения не был принят муниципальный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере концессионных соглашений, в том числе устанавливающий порядок заключения концессионных соглашений, платы по ним, права и обязанности концессионера и концедента, а так же связанный с формированием перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году. Следовательно, и не исполнены требования по размещению информации. Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались представителем ответчика.
Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном администрацией незаконном бездействии, которое выразилось в неисполнении обязанности, предусмотренной ФЗ, в непринятии мер по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.
Вместе с тем, в силу, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия лежит на ответчике. Представителем администрации в материалы дела представлены доказательства того, что ответчиком приняты все необходимые муниципальные правовые акты, регламентирующие концессионною деятельность, а именно Постановление № 19 от 11.03.2020 «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении соглашений о муниципальном -частном партнерстве концессионных соглашений от имени Новопашковского сельского поселения Крыловского района на срок, превышающие срок действия утверждений лимитов бюджетных обязательств»; Решение № 174 от 24.04.2023 «Об утверждении положения о порядке о заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества находящегося в собственности муниципального образования Новопашковского сельского поселения Крыловского района»; Решение №237 от 01.08.2024 «О внесении изменений в решение Совета Новопашковского сельского поселения Крыловского района от 24.04.2023 года № 174 ««Об утверждении положения о порядка о заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новопашковского сельского поселения Крыловского района»; Отчет о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения. Отчет о техническом обследовании имущества Новопашковского сельского поселения, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, был утвержден 17.12.2025 года и размещен на официальном сайте Новопашковского сельского поселения, 24.12.2025 г, что предусмотрено п.20 ст.39 Закона № 115 –ФЗ.
Таким образом, на момент вынесения решения суда, требования административного иска фактически удовлетворены ответчиком в добровольном порядке.
Поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемое бездействие устранено, а обязанность по размещению информации ответчиком исполнена, оснований для удовлетворения требования об обязании совершить действие не имеется.
Однако сам факт незаконного бездействия имевшего место в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подлежит судебной оценке и признанию незаконным, поскольку такое бездействие нарушало права муниципального образования и принцип открытости информации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Уточненные исковые требования прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействия администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, обязании разместить вышеуказанные сведения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края по не размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.
В части требований об обязании администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения, самого отчета, оставить без удовлетворения в связи с фактическим исполнением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.
Судья подпись Т.Н. Береза