РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич, при секретаре Гейц С.С., с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Симаковой М.Ю., представителя административного истца ОМВД России по Николаевскому району - Линевой А.В., действующей на основании доверенности от 19.01.2026 № 2, удостоверение от 12.02.2025 № Б-883170, административного ответчика – Шаповалова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому району к Шаповалову Александру Анатольевичу об установлении дополнительных административных ограничений в рамках установленного административного надзора,
УСТАНОВИЛ:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому району обратился в суд с административным исковым заявлением к Шаповалову А.А. об установлении дополнительных административных ограничений в рамках установленного административного надзора.
В обоснование административного иска указав, что приговором Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29.06.2022 Шаповалов А.А. был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, окончательно назначено наказание в виде 3 лет 3 месяцев лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима; 03.06.2025 освобожден по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, имеет не снятую и не погашенную судимость за совершение тяжкого преступления; приговором суда установлен опасный рецидив преступления. Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 15.04.2025 в отношении Шаповалова А.А. установлен административный надзор сроком на 8 лет; в рамках административного надзора установлены административные ограничения. 24.06.2025 Шаповалов А.А. поставлен на учет в ОМВД России по Николаевскому району. В период нахождения под административным надзором в течение года Шаповалов А.А. совершил два административных правонарушения против порядка управления и посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучение населения и общественную нравственность; приговором Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30.10.2025 осужден по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год; по месту жительства зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны. С целью усиления контроля за Шаповаловым А.А. и недопущения совершения им преступлений и административных правонарушений, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, ОМВД России по Николаевскому району просит суд установить в отношении Шаповалова А.А. дополнительное административное ограничение, в рамках установленного административного надзора, в виде конкретизации ранее названных административных ограничений решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 15.04.2025, а именно: в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, а именно с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут (за исключением выполнения трудовой функции по месту официального трудоустройства); установить в отношении Шаповалова А.А. дополнительное административное ограничение в виде запрещения на посещение и пребывание в определенных местах, а именно общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков; в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, а именно спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; в виде запрещения на выезд за установленные судом пределы территории Хабаровского края, избранной поднадзорным в качестве места жительства, пребывания или фактического нахождения без письменного разрешения органов внутренних дел по месту осуществления административного надзора.
В судебном заседании представитель административного истца - ОМВД России по Николаевскому району Линева А.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.
Административный ответчик Шаповалов А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований за необоснованностью. Дополнительно суду пояснил, что он официально не трудоустроен, занимается ремонтом квартир. На основании договора социального найма проживает и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амур, ул. Сибирская, комн. 311.
Суд, выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению в части, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и главой 29 КАС Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и вьшолнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона)
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения ограничений поднадзорному лицу) (абз. 3 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы”).
В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ « Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории ( ч.2 ст. ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Перечень административных ограничений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно абз. 3 п. 29 постановления Согласно абз. 3 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", разъяснил, что в случае запрещения лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в определенное время суток необходимо учитывать, что иным помещением, являющимся местом жительства, пребывания или фактического нахождения лица, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел (пункты 2 и 3 части 1 статьи 11, пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места его жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивированным.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29.06.2022 Шаповалов А.А. был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, окончательно назначено наказание в виде 3 лет 3 месяцев лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Приговором суда от 29.06.2022 в действиях осужденного Шаповалова А.А. установлен опасный рецидив преступления.
03.06.2025 Шаповалов А.А. освобожден по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, имеет не снятую и не погашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 15.04.2025 в отношении Шаповалова А.А. установлен административный надзор сроком на 8 лет после отбытия наказания, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания; в рамках административного надзора установлены административные ограничения, а именно: в виде обязательной явки 3 (три) раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
24.06.2025 Шаповалов А.А. поставлен на учет в ОМВД России по Николаевскому району.
Согласно справке УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Николаевскому району от 25.03.2026 б/н Шаповалов А.А. по месту жительства зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, проживает с сожительницей. Жалобы и замечания на поведение в быту от соседей в ОМВД России по Николаевскому району не поступали. В настоящее время не работает, живет случайными заработками. Состоит на профилактическом учете в ОМВД России по Николаевскому району.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 03.03.2026 Шаповалов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Постановлением Врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по Николаевскому району подполковника полиции Образцова А.В. от 02.09.2025 № 27 ХК 436562 Шаповалов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Указанные постановления вступили в законную силу.
Вступившем в законную силу приговором Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30.10.2025 Шаповалов А.А. осужден по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание сведения, характеризующие личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельства; совершение им в течение одного года два административных правонарушения против порядка управления и посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучение населения и общественную нравственность, и преступления небольшой тяжести, что свидетельствует о не выполнении поднадзорным лицом обязанности, связанной с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом в рамках административного надзора, с целью предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, усиления над ним контроля, суд приходит к выводу о необходимости конкретизировать установленное в отношении Шаповалова А.А. решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 15.04.2025 административное ограничение в виде обязательной явки 3 (три) раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, установив в виде обязательной явки 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оснований для установления дополнительного административного ограничения, в рамках установленного административного надзора, в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, а именно с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, не имеется.
Согласно разъяснений, изложенных в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.
С учетом вышеизложенного, не имеется оснований для установления в отношении Шаповалова А.А. дополнительного административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, а именно спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, поскольку данное ограничение не является обязательным.
Из материалов дела не усматривается, как установление данных административных ограничений будет способствовать предупреждению совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказывать на него индивидуальное профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов.
Также не имеется оснований для установления в отношении Шаповалова А.А. дополнительного административного ограничения в виде запрещения на посещение и пребывание в определенных местах, а именно: общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков, поскольку данные ограничения не являются обязательными.
Кроме того, материалы дела не сдержат сведений о совершении Шаповаловым А.А. преступления и правонарушений в состоянии алкогольного опьянения.
Необходимость установления данных ограничений не мотивирована надлежащим образом административным истцом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, является запрещение выезда за установленные судом пределы территории. При этом, в силу пункта 3 части 2 статьи 4 указанного Федерального закона, установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в случае, если поднадзорное лицо не имеет постоянного места жительства или пребывания
Указанное ограничение имеет целью недопущение для гражданина права свободного передвижения, закрепленного в статье 21 Конституции Российской Федерации.
Необходимость указанного законодателем обоснована реальной потенциальной возможностью нанесения вреда государственным и общественным интересам и невозможностью обеспечить их защиту иными средствами с учетом общественной опасности совершенных поднадзорным лицом преступлений, уголовно-правовых последствий судимости, криминологической характеристики личности преступника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 32 постановления от 16 мая 2017 года N 15 разъяснил, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Из приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что для правильного решения вопроса об определении территории, за пределы которой устанавливается запрет на выезд, суд обязан установить, какой населенный пункт избрал не имеющий регистрации по месту жительства административный ответчик.
В обоснование необходимости применение указанного административного ограничения административный истец сослался на не проживание Шаповалова А.А. по месту регистрации в г. Николаевске-на-Амуре и проживании по иному адресу (в другой комнате общежития) в данном городе.
Между тем, указанные доводы не являются безусловным основанием для установления данного административного ограничения.
В судебном заседании административный ответчик Шаповалов А.А. суду пояснил, что проживает временно в комнате у своей сожительницы в общежитие, в котором у него также имеется своя комната, по уважительной причине, в связи с проведением ремонтных работ.
Принимая во внимание наличие у Шаповалова А.А. регистрации по месту пребывания в г. Николаевске-на-Амуре и фактическое его проживание в указанном населенном пункте, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств реальной и потенциальной возможностью нанесения вреда государственным и общественным интересам и невозможностью обеспечить их защиту иными средствами с учетом общественной опасности совершенных поднадзорным лицом преступлений, уголовно-правовых последствий судимости, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано, что поведение Шаповалова А.А. требует вменения указанного дополнительного ограничения.
При этом отказ в административных ограничений не препятствует реализации исполняющим административный надзор, возложенных на него задач, в том числе, путем обращения в суд при наличии изменений в сведениях, характеризующих личность Шаповалова А.А., а также сведений о несоблюдении им установленных административных ограничений.
Административные ограничения, установленные в отношении Шаповалова А.А. определены судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, исходя из обстоятельств и степени опасности совершенного им преступления, направлены на выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений административным ответчиком, на оказание на него воспитательного воздействия в целях недопущения совершения правонарушений и антиобщественного поведения.
Данные административные ограничения не носят произвольного характера, обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора по предупреждению совершения Шаповаловым А.А. преступлений и иных правонарушений, установлены в целях защиты государственных и общественных интересов, в силу чего не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы административного ответчика.
Установленные ограничения являются временными, административный ответчик в течение срока административного надзора не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
На основании вышеизложенного, административные исковые требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому району подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 272,273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому району к Шаповалову Александру Анатольевичу об установлении дополнительных административных ограничений в рамках установленного административного надзора – удовлетворить в части.
Установить в отношении Шаповалова Александра Анатольевича, <данные изъяты>, дополнительное административное ограничение, в рамках установленного административного надзора, в виде конкретизации ранее названных административных ограничений решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 15.04.2025, а именно:
- в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в апелляционном порядке в течение десяти дней с момента вынесения решения суда.
Судья А.Е. Каранкевич
Мотивированное решение суда изготовлено 27.04.2026